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環境資訊中心 福島核災廢爐費全民分攤 再生能源業者也包含在內 文：宋瑞文
日本核電廠廢爐與核災善後的新聞，時常報出鉅額的預算數字，像是「令和2年 經產省為廢
爐與輻射污染水編列192.1億日圓預算」、「新冠疫情影響 福島第一核電廠廢爐作業延期」
等。
對台灣人來說，日本核電廢爐與核災善後的消息，可能只是鄰國的一樁大麻煩，教人同情憂
慮。但在日本，看到這些工程耗費鉅資，還會增加民眾裝設太陽能板的動機。
因為從2020年10月1日開始，相關費用將加在電費裡，成為日本全體用電國民的負擔——除
非用戶能自己發電。
許多日本評論都在提醒，政策實施時程已至。在裝設太陽能板的分析網站裡，更會仔細說明
膨脹的廢爐與核災賠償金，如何帶來電費上漲的風險。
再生能源背負核電費用
光電業者安心太陽光電表示，日本經濟產業省表示，2020年之後，部分核電廢爐費用將從托
送費用裡收取。
托送費用，指的是電力公司在送配電時產生的費用。根據日本政府，所有利用電力的人都要
負擔，因此需要送電配電的電力公司也包含在內。不管是核電公司，還是包括太陽能在內的
再生能源電力公司，都得負擔核電核災衍生的費用。
該項政策於2017年2月，由經產省資源能源廳的電力系統改革貫徹委員決定。在整頓電力市
場與促進再生能源的同時，又讓核電廢爐費用從送電配電事業裡回收。
據電力系統改革貫徹委員會資料，過去因為制度不夠完善，廢爐費用準備不足的差額達2.4
兆日圓，將分40年攤提，等於一年攤提600億日圓，此外其中的60億日圓，則由電力自由化
之後的新電力公司（再生能源公司居多）負擔。
核災花費膨脹27倍
要注意的是，上述金額很可能還會增加。由於核災善後不易，福島第一核電廠的廢爐費用一
路飆漲。據東京電力資料，日本政府用來處理福島第一核電廠（福島核災）的預算，從2011
年11月試算的1兆日圓，飆漲到2019年的25.3兆日圓。截至2020年為止，已膨脹27倍。預料
未來也將持續增加，同時帶來電費上漲壓力。
在核災賠償金的部分，也有不確定的因素。由於日本政府建立的賠償機制（核能損害賠償紛
爭解決中心），或者產生爭議或者拒賠，衍生許多災民控告的官司，目前就有30件集體訴訟
，因此賠償金額尚在未定之數。倘若災民勝訴，確定新的賠償，電費也將隨之增加。
在這樣的政策背景下，民眾或法人利用自家的太陽能板或太陽能發電所，自己發電自己用，
自然可以避免這些費用帶來的電費上漲風險。
關於核電廢爐費用與核災賠償金加在托送費用裡的政策，日本民間有許多批評聲音。批評的
論點包括，福島核災主要是東京電力負責，善後費用卻要全體國民負擔。電力自由化之後，
許多以再生能源與非核為志向的新電力公司崛起，卻要負擔核電衍生的費用，有違電力自由
化的本意。以及政策未經充分討論即倉促上路等。
心得：核災賠償跟善後費用能夠一路膨脹到27倍，最後真實的數字應該很難算吧。希望得到
賠償的災民會好過一點。