來源：時代力量立法院黨團臉書
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「嚴防外資國安漏洞——《外國人投資條例》、《華僑回國投資條例》即刻啟動修法」記
者會新聞稿_2021-10-08
時代力量立法院黨團於今（12）日召開「嚴防外資國安漏洞——《外國人投資條例》、《
華僑回國投資條例》即刻啟動修法」記者會，指出現行僑外資投資審查規範漏洞百出。時
力黨團於上週（8日）亦召開公聽會，邀集學者專家與行政機關，針對同樣的議題發表意
見及回覆，學者專家指出，臺灣政府必須要意識到這些關鍵技術及關鍵基礎設施遭紅色資
本入侵的嚴重性，並應迅速啟動修法加以處理。
副總召陳椒華委員首先表示，審查現行資本進入台灣所採用的「雙軌制」需要整體檢討。
目前境外資本的審查，根據資金來源區分中資和僑外資，有寬嚴不一的審查規範，然而，
審查寬鬆不一的雙軌制，非常容易發生紅色資本披著僑外資外衣溜進臺灣的漏洞。過去短
短數月，涉及臺灣高科技機密的嘉里大榮案、事關幾十億金流的蝦皮案、及威脅臺灣國家
安全的中共國務院控制高雄港碼頭案，多起中資繞道僑外資案件連環爆，顯示雙軌制並非
已經足夠完善。此外，港澳資金被認為是僑外資而採取較寬鬆的審查制度，但從南海控股
入主雙子星事件、順豐控股繞道港資經營物流業、上海龍峰集團繞道香港及新加坡違法入
主大同公司等案例，也顯示港澳成為中資來臺常採用的途徑之一，其寬鬆的審查制度應有
檢討。
事實上，自從中國政府提出「中國製造 2025」，鼓勵中國企業以投資、併購等方式， 取
得各國的關鍵技術和敏感個人資訊以後，近年各國都在進行對於外資審查制度的檢討，比
如美國在2018年通過的外國投資風險審查現代化法案（FIRRMA）。在上週公聽會中，不少
學者專家一再提到FIRRMA的重要性和參考價值，時力黨團認為，經濟部有必要針對FIRRMA
做出公開的全面研究討論，並且發表相關報告。
特別是在蔡英文總統強調臺美緊密合作的現在，美國早意識到中國無孔不入的以政治為本
的各種經濟、商業、文化入侵手段，啟動各層面嚴密防範的措施，因此，台灣政府必須要
意識到這些關鍵技術及關鍵基礎設施遭中資、紅色資本入侵的嚴重性，並應迅速啟動修法
加以處理，才是邁向台美緊密合作的關鍵一步。
總召邱顯智委員接著表示，如同學者專家指出，我國現行的投資規範亦不夠嚴密。現行規
範將「投資」和「業務」切為二個階段，並予以不同程度的規範，然而，對於前階段的投
資採取較低密度的規範，可能錯失介入管制的時機。依據公聽會上的發言，我國的外國投
資審查至少有六個尚待填補的漏洞，投審會應於一個月內提供書面報告說明：首先，針對
同一投資人或最終受益人多層或交叉持有關係企業，並進行間接投資行為時，投審會未有
完善機制進行整體審查同一投資人投資了多少、應盡什麼義務。
其次，現行規範只有規定投資人要單次投資 10% 以上股權，才要向投審會申請許可，換
句話說，如果投資人把投資拆成好幾次 10% 以下的投資，就可以規避申請義務。第三，
現在要申請許可的只有進行直接投資的投資人轉讓投資時，投資人上層的股權變動，也就
是間接投資人變動，完全不需要申報。第四，投資人拒絕、規避或妨礙投審會調查，以及
違反許可投資之條件時，都欠缺有效罰則。
第五，公聽會上學者特別指出，如果罰則欠缺刑罰，除了對行為人的遏阻力不夠，更會難
以採取跨國通訊監察、司法互助等執法方式。最後，社會上亦有學者呼籲，應採取大股東
適格性審查及股權結構管制，也就是管制大股東的資格，比如沒有犯過特定罪行，以及管
制公司的股份怎麼被分配。為了維護國家安全和產業競爭力，相關產業應該立法進行大股
東適格性審查及股權結構管制。
幹事長王婉諭委員則指出，世界各國對於外資投審的重視，亦體現在投資審查部會的重要
性日益提升之中，例如美國投審會（CFIUS）為代理美國總統行使外資審查職權的跨部會
機關，2021 年的預算超過新台幣 13 億元。反觀臺灣的投審會，雖亦為跨部會委員會，
卻隸屬於經濟部之下， 而 2021 的預算也僅有 1.6 億元。投審會副執秘也在公聽會上證
實該機關需要更多能量，時力黨團呼籲經濟部必須面對此問題，亦在公聽會建議經濟部應
於一個月內針對投審會之層級提高，以及資源挹注議題，提出書面報告。
然而，現行經濟部的政策不但並未考慮投審會的重要性，甚至反其道而行，為了精簡組織
，擬將投審會與投資業務處合併為同一個機關，實有職權難以相互制衡、導致球員兼裁判
之嫌。經濟部應對其政策與前開疑慮，提供說明並加以檢討。
邱顯智委員最後強調，面對中國資本的威脅，連美國都審慎以對，臺灣對投資的審查更加
沒有放鬆的本錢、應努力加強，時力黨團也會持續推進相關討論，並提出時力黨團的修法
版本。
邱顯智 立法委員 陳椒華 王婉諭