1.媒體來源:
BBC中文網
2.記者署名:
陳岩
3.完整新聞標題:
中美貿易：2000億美元協議「中國最後一點也沒買」，拜登是否會重啟貿易戰
4.完整新聞內文:
2月7日，美國統計局稱，去年美國對華商品貿易逆差擴大450億美元，上漲14.5%，至3553
億美元，是2018年以來最大逆差。
與此同時，中美在2020年初簽訂的第一階段貿易協議到期。美國官員稱，中國未能履行協
議中的承諾，即在2020年和2021年額外購買2000億美元美國商品和服務。
承諾下，中國對美貿易順差不但不降，反而飆升。有分析稱， 中美可能啟動新一輪貿易
磋商。美國商會則表示，如果磋商失敗，拜登政府將考慮一系列選項，包括可能導致新關
稅的新貿易調查。
然而， 專家稱2018年開打的中美貿易戰改變了兩國貿易發展的路徑，拜登上台後依然沿
此路徑前行，但新的貿易戰並不符合美國最大利益。 同樣， 北京似乎也無意接招。
「2000億美元，中國一點兒也沒買」
2018年，美國時任總統特朗普利用該國的「301法案」，對中國商品徵收高額關稅，中國
隨即用高關稅反擊，隨著雙方不斷加碼，關稅最終幾乎涵蓋所有商品。
2020年初，中美兩國坐下談判，達成第一階段貿易協議。按照協議，中國承諾2020和2021
兩年，將在2017年的基礎上（1512億美元）額外購買2000億美元的商品和服務。
彼得森國際經濟研究所（PIIE）高級研究員鮑恩（Chad P. Bown）向BBC中文表示，按照
協議，中國應該在過去兩年購買總共5024億美元美國商品和服務，最終中國購買了2888億
美元，只完成了57%。
鮑恩曾在奧巴馬時期的白宮經濟顧問委員會擔任高級經濟學家，主攻國際貿易和投資。
他說， 這意味著中國平均每年購買1444億美元，甚至沒有達到2017年的採購水平，至於
那額外的2000億美元，「中國最後一點兒也沒有買」。
鮑恩解釋，責任不在拜登政府，中國購買的節奏從來都滯後，2020年上半年完成了當年目
標的54%，但到年底僅完成59%，而2021年的採購目標甚至比2020年還要高60%。「中國根
本追不回來」。
為何中國未能完成採購目標？
從數據來看，鮑恩分析，製造業作為重中之重，佔2017年美國對華出口的44%，但中國僅
完成該領域採購目標的59%，因為其中極為重要的汽車和飛機，都表現差勁。
汽車在特朗普的貿易戰中備受打擊。福特汽車曾表示，額外施加的鋼鋁關稅，使其成本驟
升10億美元，削弱出口競爭力；而特斯拉等廠商則將本該出口中國的產能轉移出美國來規
避關稅，進一步降低美國汽車出口中國的能力。
飛機及配件表現則更糟，僅完成協議中目標的18%。原因是兩起波音737Max墜機事故後，
中國對該型號下達採購禁令，直到2020年末才解除。但禁令解除後也未見來自中國的新訂
單。
此外，服務業作為美國對華出口的第二大部分，佔比37%，在新冠疫情之下受到嚴重影響
。
鮑恩介紹稱，可以說貿易協議中關於服務業出口是最合理的，目標沒有過高，也未受關稅
影響。但新冠打擊下僅完成52%，其中佔比過半旅遊業萎縮幾乎九成，教育業也因為赴美
留學生下滑而萎縮。
香港中文大學商學院決策科學與企業經濟學系高級講師袁志樂向BBC中文表示，2020年，
中國經歷了疫情高峰，國內需求大幅減少，影響了消費品進口，包括來自美國的產品。
「疫情也導致國際貿易中供應鏈的中斷，物流能力受限，特別是海運，這使進口美國製成
品更佳困難，也更昂貴。」袁樂志表示。
沒人想打卻很可能打？
中國未兌現第一階段貿易協議採購承諾，有觀點認為下一步兩國將密集磋商。
這並非空穴來風。去年10月美國貿易代表戴琪在一次演講中披露，她將尋求與中國副總理
劉鶴會晤，檢討中國未能遵守第一階段貿易協定的情況，包括未足額購買美國商品。
今年1月13日，中國商務部新聞發言人束玨婷表示，目前雙方經貿團隊保持正常溝通。
2月1日，戴琪在一個線上論壇發言稱，美國正試圖與中國建立「穩定的關係」，但兩國貿
易關係目前「正處於困難階段」。對於中美第一階段貿易協議，戴琪聲稱「尚未取得成果
，中國沒有達到該協議定下的目標」，她的團隊「正與中國進行積極交涉和磋商」。
上周，美國商會國際事務負責人布瑞連特（Myron Brilliant）表示，如果磋商失敗，拜
登政府將考慮一系列選項，包括可能導致新關稅的新一輪貿易調查。
換言之，如果中美不能達成新的協議，彌補第一階段貿易協議的失敗，貿易戰有可能重啟
。
然而，從各方表態來看似乎沒人想要一場新的貿易戰。中國外交部發言人趙立堅近期回應
稱，「中美經貿關係的本質是互利共贏，貿易戰沒有贏家。」
美國政府也在實際上放鬆關稅壁壘。戴琪曾表示，她將批准把某些中國進口產品排除在美
國懲罰性關稅之外，在一定程度上緩解美國企業面臨的壓力，未來可能還會啟動更多排除
程序。這些關稅往往由美國公司支付，因此有時會損害美國的經濟利益。
此外，袁志樂認為，美國不想同中國打貿易戰的原因還在於，兩國需要在不同的全球問題
上合作，包括全球變暖和一些地緣政治衝突。
「另一個短期因素是，貿易戰可能會使美國目前的高通脹率惡化，也會損害美國製造業在
全球市場的競爭力。在貿易戰中徵收的關稅意味著美國進口商、製造商和最終的消費者面
臨更高的成本。」
對此，美國財政部長耶倫也曾表示，降低關稅將產生「抑制通脹」的效果。而調整對華關
稅將有助於緩解通脹壓力。
至於美國企業，鮑恩說，「美國企業連特朗普政府發起的第一輪貿易戰都不想要，所以他
們不想再來一場貿易戰。」
拜登的貿易戰
雖然沒人想要一場新的貿易戰，但並不意味著它完全不可能。
「多數情況下，雙邊貿易都是一個雙贏的局面。沒有國家想停止與其他國家的貿易。」袁
志樂解釋，然而，有時貿易戰不是目的，而是實現更高層面國家戰略的手段。與特朗普相
比，拜登政府領導下的中美之間的潛在貿易衝突將更加複雜和難以解決。比如，人權、環
境和技術競爭以及國家安全，將出現在貿易談判中。
這意味著，新貿易戰的打法可能不同。2018年貿易戰開打後，逐漸成為特朗普外交領域的
「主菜」，其他「配菜」不能喧賓奪主，更不能損害「主菜」的表現。因此，當2019年香
港抗議示威如火如荼之時，特朗普一度保持距離，彼時正值中美貿易談判。
此後，特朗普對華政策迎來一輪轉變。
新冠疫情肆虐後，特朗普任內經濟成績被快速抹平。在疫情造成的經濟損失面前，貿易戰
帶來的政治利益幾乎不值一提。特朗普話鋒一轉，開始高調批評中國為病毒全球傳播的禍
首，並在經濟、外交、科技、人權等所有領域全面對華施壓。
在拜登時代，人權問題和地區安全可能將取代貿易，成為這位民主黨總統對華政策的「主
菜」，同時改變特朗普時代對盟友和對手「全面開火」的策略，減少針對盟友的關稅，集
中壓力對付中國。
鮑恩認為，美國政策制定者在尋求對話新策略，首現就是與盟友合作，比如歐盟，美歐可
以共同確定中國哪些做法對他們的代價最大，然後形成最終與中國的談判條件。
袁志樂表示，中國崛起一直是美國政治家和普通民眾的主要關切，特別是兩國在科技領域
的競爭可能使貿易談判更加困難。關稅和非關稅壁壘可能被用來保護美國在科技領域的領
先地位。與特朗普不同的是，拜登政府渴望與其他國家合作對抗中國的崛起。
「如果中國和美國盟友之間的地緣政治衝突加劇，美國也可能採取更強硬的立場，這將導
致一場新貿易戰。」袁志樂稱。
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https://www.bbc.com/zhongwen/trad/business-60414163
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