1.媒體來源:報導者
2.記者署名:文字／張鎮宏
核稿／李雪莉；責任編輯／張詩芸
3.完整新聞標題:
Hello World 國際週報》
5年間少40%新生兒，中國生育率雪崩、超高齡化的人力與消費危機將至
4.完整新聞內文:
2016年，中國全年尚有1,786萬名新生兒，是近年「最後一個生育高峰」，此後一路下滑，
至2021年，中國新生兒已減少至1,062萬人。圖為2017年在北京胡同裡的老人與小孩。（攝
影／REUTERS／Thomas Peter／達志影像）
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雪崩式的生育率暴跌，將在2025年前逼出中國的人口負成長。根據聯合國7月公布的《2022
年世界人口展望》報告，全球人口即將在2022年11月中旬突破80億大關，而中國「世界第一
人口大國」的地位，也將在未來一年內被印度超車取代。
瀕臨「總人口減少」的歷史轉捩點，中國政府於7月底低調證實聯合國說法，包括山東省、
安徽省、河南省等傳統人口大省，都在2017～2021年間出現「出生數折半」的劇烈衰退；中
國國務院的人口監測官員也於7月22日罕見承認：中國最慢2025年、最快今年，將正式進入
難以逆轉的「人口負成長」時代。
中國連年走低的生育率趨勢，是動搖國本的敏感問題。察覺趨勢不妙的中國中央政府，從20
16年起逐步廢除「一胎化政策」，從限制人口到大幅轉向鼓勵生育，但全國生育數據仍自那
年開始連年下跌，從2019年起更進入新生兒劇烈減少的「生育雪崩期」。
根據中國國家統計局的資料，2016年全年尚有1,786萬名新生兒，是近年中國「最後一個生
育高峰」；到2021年時，中國新生兒已減少至1,062萬人。亦即這5年內，年度出生人口減少
了724萬，減少比例超過40%。
不只出生率大幅下降，若與死亡人數相減後，2016年中國的全國人口自然增長數仍達809萬
人，到了2021年，人口自然增長數只剩48萬，5年內的衰退幅度多達94%。
儘管少子化所導致的「生死交叉」是東亞趨勢，無論是日本、韓國還是台灣，都已陸續進入
人口負成長的時代，但中國的銳減數字──5年內全國出生率銳減40%──仍是極為驚人的數
據暴跌。
中國人口負成長提前10年，世紀末預計減少7億人口
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2022年7月10日，在河南鄭州車站等待搭車的民眾。（攝影／Stringer／Anadolu Agency vi
a Getty Images）
中國的人口負成長，不僅直接影響著全球的經濟，對於中國的國家發展、社會穩定也帶來明
顯的衝擊──因為中國從1980年改革開放以來的經濟成長，有極大比例是來自於1961年大躍
進之後嬰兒潮的人口紅利。但對於「人口負成長」的時間點預測，中國政府卻總有顧忌而消
極避談，因此除了每年年初國家統計局公布的去年總結外，過去5年官方總都低調以對。但
在2022年7月，一連串的數據報告，意外引發中國海內外的輿論激辯。
一開始，是聯合國在7月11日「世界人口日」所公布的《2022年世界人口展望》報告，內容
不僅預測人類將在2022年11月15日前後，正式突破80億人口的歷史門檻，更預計印度將在20
23年取代中國，搶下全球人口第一大國的地位。
在聯合國報告中，雖然強調全球人口的爆增，將給國際經濟與地球環境帶來極大的壓力，但
引發關注的另一項預言，卻是「中國最快將於2022年進入『人口負成長』衰退」。事實上，
在聯合國《2019年世界人口展望》報告中，還曾樂觀評估中國的人口負成長至少要等到2032
年以後才會實現；北京也曾估計，中國人口將一路成長超過15億人才會飽和。不料各項趨勢
的暴跌超乎了原本預期，硬是把人口負成長的時間門檻，一口氣提前了至少10年。
聯合國人口報告公布後，中國官方也開始陸續釋出各省政府的「地方數據」。中國官媒《環
球時報》，以及《第一財經》、《財新》等經濟類別的權威媒體，都各自在7月下旬提出了
驚人觀察：根據已知的29個省級政府數據中，包括安徽、山東、河南、湖南等傳統的新生兒
大省，都出現了人口出生數據的歷史新低。
之中，尤其引發國際傳媒關注的，即是《環球時報》的報導標題：「官方表示中國將在2025
年之前迎來人口負成長」，其內容不僅明白地坦承了中國各省已出現了「自一胎化政策頒布
以來的生育數低谷」，更引用了中國人口政策執行高層、中國國務院國家衛生健康委員會人
口監測與家庭發展司司長楊文莊的說法，承認中國將在「十四五結束」（2021～2025）之前
，正式邁入人口負成長。
中國官媒強調，中國人口負成長將會是一個漫長而難以逆轉的趨勢，就目前已知模型來看，
全國總人口的持續衰退將持續到本世紀結束。而根據英國醫學期刊《刺胳針》（The Lancet
）在2020年刊出的研究預測：目前人口超過14億的中國，或將在2100年「人口減半」只剩下
7億3,000萬人。
「大退休潮」同時併起，中國朝「超高齡社會」全速衝刺
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2022年5月26日，北京一家養老院的長者相互聊天、手作國旗。此時的中國已邁入高齡社會
。（攝影／REUTERS／Carlos Garcia Rawlins／達志影像）
楊文莊表示，中國總人口的增長速度不僅明顯放緩，國家老年人口的比率也將從2022年開始
進入10年攀升，預計到了2024年，中國60歲以上人口將佔比超過20%。而與此前後開始的人
口負成長，也將讓中國成為繼日本之後、全世界第二個進入人口自然衰退的「億人級大國」
。
但事實上，在中國國家統計局年初公布的2021數據公報內，中國境內65歲以上的人口已超過
2億人、達到總人口的14.2%──於國際定義上，這已正式跨越了「高齡社會」（65歲以上人
口14%以上）的結構門檻。
過去4年間，中國65歲以上的高齡人口，平均每年以總人口0.7%的幅度，增加1,000萬人；但
從2022年開始，中國老齡化壓力恐將「解壓縮式」的大幅增加，因為中國的嬰兒潮世代即將
開始「大退休潮」。
中國的嬰兒潮世代
中國的嬰兒潮世代，指的是1961年大躍進結束後、到1979年一胎化政策頒布前，中國曾出現
的生育高峰。
此一階段反映的是，大躍進、大饑荒導致約4,500萬人口死亡後，恢復穩定的社會為了補充
人口與勞力，而開始的補償性生育。估計20年間，平均每年都有2,500萬人出生。
嬰兒潮時期大增的勞動人口，是支撐中國經濟開放的勞力骨幹。但從2022年開始，這波中國
嬰兒潮世代就將大規模退休──因為中國法定的一般退休年齡，是男性60歲、女性55歲，而
1961年後出生的嬰兒潮世代，今年將陸續邁入60歲大關。預計中國未來10年，平均每年都會
有2,000萬勞動人口退出職場；衍生的經濟缺工、退休年金、高齡照護與社會轉型問題，是
讓各方備感壓力的定時炸彈。
中國進入「時代大退潮」的同時，全國新生人口的數量卻出現劇烈減少。此消彼長之餘，牽
動的不僅是國家未來的勞動結構，更有仰賴人口消費的內需市場、配合高齡化所需要的社會
安全網，以及必須開始思考少子化的經濟衝擊──若按照目前的增長速度，中國或將在2030
年前進入超高齡社會。
把人口壓力推給女性？不能忽視只限「已婚」的懷孕保障等政策不平等問題
縱使中國官方、主流社會將少子化焦點放在「育齡女性數量衰退」，仍有學者提出城鄉磁吸
效應、社會婚配觀念轉變、性別不平等政策問題亟需改革。圖為在北京街頭抱著小孩的婦女
。（攝影／Noel Celis／AFP）
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在7月中旬公布的各省生育數據中，除了經濟前景大好的廣東省，仍能維持超過百萬新生兒
的生育成長外，包括山東、湖南、安徽等傳統的勞力輸出大省，都出現大幅的生育衰退。若
與2017年開始的全國生育數衰退潮相比，在2017～2021年之間，山東省4年間的出生人口數
減少了57.1%，安徽省也衰退47.6%。
這些傳統人力大省的出生率衰退之所以更為明顯，除了全國一致的房價飆漲、生活經濟壓力
沉重、社會婚配觀念轉變外，亦與中國城鄉差距導致的經濟磁吸效應──把育齡男女人口都
吸到了北京、上海或南方的各大經濟重鎮──有關。但無論是中國中央的衛健委，還是因媒
體報導話題而硬著頭皮出面解釋的安徽省政府，都有特別提到「育齡女性數量衰退」的問題
。
由於一胎化政策的性別篩選與逐年少子化的關係，中國育齡女性從2016年開始即以每年300
～400萬的數字逐漸減少。但這樣的說法，卻也遭到反對意見質疑為：主流社會仍把「生育
責任」單方面轉嫁給中國女性。
像是中國研究者方鳳美與王亞秋，就透過人權觀察組織（Human Right Watch）發表了針對
中國人口負成長的政策評論，主張中國政府在苦於人口衰退之際，應當對症下藥、優先解決
國內的性別不平等沉屙，甚至對一胎化政策所導致的性別篩選與性別歧視，進行嚴肅的檢討
與道歉。
評論認為，中國當前的性別與人口結構之所以難以面對老化與生育衰退的問題，其中最主要
的原因就是對於「女性地位」的社會認知，並沒有隨著經濟發展與時俱進。除了女性的職場
發展仍屢屢得面對同工不同酬、性別歧視、甚至性騷擾的壓力外，中國官方的生育輔助與鼓
勵政策，也都過度集中在「男女結婚」的傳統基礎上。
以生育補助為例，中國政府雖然擴大優惠產假、育嬰假，但像是孕期休假的薪資津貼、或者
是孕婦工作權等問題，官方的保障與補助仍多針對「已婚狀況」，未婚懷孕者在法律上仍被
視為「違反國家《計劃生育法》」──雖然沒有罰則、亦不直接影響非婚生子女的法律地位
，但未婚懷孕的職業婦女卻會被排除在政府的各種「生育保障」之外，既無法依法申請帶薪
產假、生育津貼，若是因為通報懷孕而遭雇主惡性解僱，未婚懷孕的女性亦會被視為「違反
《計劃生育法》在先」而不受法律保障勞動權。
世界工廠沒人、教育界憂迎接「空校時代」
就算國家政策大力「逼婚」，低生育率與不可避免的人口負成長，仍將帶領中國經濟進入難
以預測的轉型挑戰。
以2022年開始的大退潮為例，每年至少2,000萬的退休勞力缺口，只會隨著出生數低於1,000
萬而逐年擴大。從中影響的不僅是中國目前作為「世界工廠」的製造業前景，大增的退休人
口與快速老化的社會結構，也會讓中國經濟成長的火車頭──內需消費──愈發保守、甚至
停滯。
例如中國的嬰兒奶粉製造業者，在2015年一胎化政策廢除之前，大多看好產業前景而積極擴
張──畢竟就連目前坦承中國即將走入人口負成長的人口司長楊文莊，當年都曾公開表示放
寬多孩政策、很可能會刺激中國生育率的大幅增長──於是在生育率大跌的現在，像是中國
老牌的飛鶴奶粉，就因接連的「生育利空」讓股價在一年之間暴跌70%。
除了經濟的問題外，教育體系的「空校時代」也引發焦慮──最快5年內、等到新生兒長大
後，中國基層教育界就將面對每年最多達265萬的學生缺額。屆時要如何把下一代人力培訓
成人才？目前本就極為競爭的中國教師界，又該怎麼面對更劇烈的知識型勞動力過剩、甚至
大失業潮？過去數十年舉國拼命的「狼性教育」要如何回應人數減少且「躺平的下一代」的
趨勢？這些都給中國帶來前所未見的社會挑戰。
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