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＜一文看懂俄羅斯局部動員令　專家揭普丁「終極目標」＞
ETtoday新聞雲 2022年09月28日 07:24
記者張靖榕／綜合報導
俄羅斯總統普丁21日下達局部動員令，各界分析對戰場乃至全球局勢的影響。美國智庫「
戰略暨國際安全中心(CSIS)」 資深顧問坎夏安（Mark F. Cancian）指出，動員令不會扭
轉當前戰勢，但主要是幫助普丁達成政治目標─和歐洲比誰的氣長。他說目前不確定因素
是俄國公民反對動員可能會打亂軍事計畫，但不論如何，烏克蘭在這些動員部隊抵達前，
都有機會在戰場上取得勝利。
俄羅斯部分動員令生效後，被動員的役男都必須維持在現役狀態，直到戰事結束後解召，
坎夏安指一般會頒布這種動員令，代表有大規模軍事行動，或是部隊面臨人力短缺，所動
員的都是接受過訓練的後備軍人。
俄羅斯國防部長紹依古（Sergei Shoigu）此前表示，動員將會分階段進行，事實上外媒
盛傳的30萬人動員令，並未在普丁原先的演說中講明，而是將實際動員人數留給國防部評
估，部分俄羅斯網紅和部落客甚至把動員人數喊到100萬人。坎夏安表示動員人數仍須看
俄軍的訓練量能，當中包括徵調、訓練、裝備以及將部隊運往前線，因此動員會是一股持
續的洪流，而非一次全部投入。
初步報告顯示動員情況很糟糕
俄羅斯官僚機構對於如此龐大複雜的工作要求，似乎還沒做好萬全準備，動員國民首先要
識別、通知、醫學評估，再經過行政作業後將役男轉變為現役身分，再送到訓練設施。期
間部隊必須提供人員食宿，根據美軍1991年沙漠風暴行動的大型動員令經驗，俄羅斯的動
員時程很可能也會拖到超時。
俄羅斯動員綁手綁腳
俄羅斯人口1.46億，烏克蘭則為4100萬人，兩者人口規模相差3倍，而且俄羅斯的部隊規
模和經濟體都更為龐大，理論上來說，俄國更有挺過消耗戰的資源能力，但問題是普丁一
開始就將入侵烏克蘭定調為「特別軍事行動」，而非「戰爭」，從而限制了自己的權利。
舉例來說，因為不是「戰爭」，俄軍就無法調動大部分的義務役士兵，即便義務役是陸軍
的主要人力。坎夏安指出，部分動員令就是一個動員俄國潛在能力的方式，反觀烏克蘭打
的是衛國戰爭，因此政府有權動員全國。
俄羅斯動員是因為前線人都快打完了
俄軍最初調集入侵的部隊共計19萬人，地面部隊為14萬人，目前全軍死傷已達8萬人。事
實上俄羅斯最初就開始以各種名義，幾乎調動所有可用的人力資源，包括預備役人員、車
臣為主的少數民族、華格納傭兵集團、囚犯和鉅額招募獎金，這些手段有時被稱為「秘密
動員」，雖然人員素質不高，但足以維持俄軍在戰場的運作。
專研俄羅斯的分析師可夫曼（Michael Kofman）與李（Rob Lee）先前指出，俄羅斯軍隊
的結構主要是防衛入侵而非侵入鄰國，因此70％是常備兵力，還有很多不能部署到俄羅斯
以外地區的義務役。若是為了保衛國家，預備役會填補欠缺的兵力，但因特別軍事行動的
限制，很難調集足夠的部隊。相較之下，美軍部隊結構的設計，更有利於在國外快速部署
和進入高度戰備。
俄烏戰事扭轉成了動員時機
俄軍在烏東頓巴斯地區的推進困難，7月開始就幾乎停滯，雖然占據部分地區，但代價非
常高。烏軍9月初在東部和南部戰線的閃電反擊，也打得俄軍必須棄守大量土地，失守的
重鎮也讓俄軍後勤補給更加困頓。俄軍高層很可能告訴普丁，如果不增兵連守住陣地都難
。
普丁的確還有另外2個選擇，一是動用核武，二是進行協商。目前俄羅斯將動用核武的條
件限制在北約直接介入戰事，以及烏軍攻入俄羅斯領土才會觸發。
不過坎夏安也講明，因為俄烏雙方堅守的條件相牴觸，因此不可能談成和平協議。
訓練是一大挑戰
雖然普丁和紹依古都說預備役人員將接受額外約2周時間的訓練，不過根據美國的標準，2
周遠遠不夠。俄軍並沒有準備好在短時間內接收那麼多的人員，加上俄國沒有基礎訓練中
心，大部分的訓練都在部隊內部完成，但訓練幹部早都已經被送往烏克蘭，或者成為死傷
之一。
動員的終極目的是取得政治勝利
坎夏安認為俄軍將軍們並不相信動員能夠扭轉戰局，或是讓俄羅斯有再次發起大型進攻的
能力，因為烏軍在接受多國馳援的軍備和訓練後，已經變得非常強大。
普丁實際上打的算盤不是反攻，而是堅守住占得的領土把戰事拖進冬季，讓歐洲人民受不
了嚴重通膨和飆高的能源價格，要求政府停止干預俄烏戰爭，就能再次孤立烏克蘭。
政治的反對勢力將可能影響普丁的計畫
早在普丁宣布發動「特別軍事行動」時，全國的反對勢力就紛紛發聲，包括多個城市同時
爆發街頭遊行，但俄羅斯安全部隊仍成功鎮壓。政府控制的媒體鋪天蓋地宣傳，稱這場軍
事行動是要壓制烏克蘭境內的新納粹勢力，而且也成功洗腦了許多人，因此目前整體而言
，大部分俄羅斯人仍然是支持普丁的。
不過動員令直接影響到許多俄羅斯家庭，反對的聲音因此變得更多；然而坎夏安表示，究
竟反對的力量是否足以撼動軍事計畫，又或是會像2月份的反戰遊行那樣逐漸沉寂，都還
有待觀察。