漁電共生變漁電共爭？陳吉仲：未做好溝通，將設單一窗口協調，特農區禁設
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上下游
記者 楊語芸
2022 年 10 月 26 日
繼農地光電、漁村風電爭議不斷之後，如火如荼興建的漁電共生也讓社會產生「滅漁」的疑
慮，綠能大旗的陰影已經嚴重影響中南部沿海地帶的農漁村生活、生計，包括台南七股、北
門，甚至內陸地區高雄美濃都亮起紅燈。
農委會主委陳吉仲今日赴立法院備詢時指出，漁電共生兼具氣候變遷的調適功能與綠能的目
標，農委會未來會大力推動。他坦言先前沒有做好溝通，導致爭議頻仍，農委會將盡力避免
沒有養殖事實的漁電共生，同時杜絕任何廢棄物填土的狀況。
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陳吉仲在立院報告漁電共生推動情形（攝影／楊語芸）
農委會：特農區禁漁電共生 開設單一窗口解決養殖戶與地主爭議
陳吉仲首先強調，「以農為本、綠能加值」的主軸從來不曾改變，只要不影響生態、生產與
農民權益，農業部門願意配合國家的能源政策往前走。2025年太陽光電 20 GW的達標計畫中
，農業綠能肩負 9 GW，其中5.6GW是地面型，屋頂型有3.4GW。同時，裝設在畜禽舍、農糧
製儲銷設施及漁業相關設施的屋頂型光電，今年8月已達1.7 GW，成效卓越。陳吉仲建議其
他部會也應可提供屋頂裝置光電，做出一定的綠能貢獻。
「不論哪種太陽能板裝置，都不能對台灣糧食自主造成困擾，也不能破壞農地」，陳吉仲表
示，在這樣的目標下，農委會於前 (2020) 年7月在農地光電的法規上進行調整，禁止 2 公
頃以下農地裝設太陽能板，2至30公頃的農地變更需徵詢農委會同意才能進行。陳吉仲指出
，自這樣的政策確認後，後續就沒有任何爭議。
至於漁電共生案場，申請過程也經過跨部會層層把關，同時還有環境檢核機制，陳吉仲強調
，特農區上的養殖漁塭自2017年6月28日後就不合法，因此未來不會再有特農區的漁電共生
。但凡有養殖者與地主不同的案場，漁業署也開設單一窗口協助解決問題。他也表示，農委
會將盡力避免沒有養殖事實的漁電共生，也會杜絕任何廢棄物填土的狀況。
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台南七股漁電共生引發許多問題（攝影／楊語芸）
經濟部：「先有漁才有電」 審查前端就會顧及地方權益
經濟部長王美花指出，政府劃設漁電共生專區共17,963公頃，包括2020年雲、彰、嘉、南、
高、屏等六縣市的「先行區」4,702公頃及後續公告的13,261公頃「非先行區」。
漁電共生的精神是「養殖為本、光電為輔」，王美花強調「先有漁才有電」，政府在前端審
查時，就會兼顧漁民權益與環境生態。另外在經濟部、農委會、光電公協會、養殖漁業協會
等利害關係人的溝通協調後，2021年5月也公告漁電三方公版的契約規範。業者備齊審查文
件後，若有虛偽不實或無養殖事實者，將被撤銷容許。
最後，王美花強調，室內養殖案的回填土方必須是「可耕土」，否則將依照《農業發展條例
施行細則》進行懲處。
立委四大問題：搶地、覆蓋率、養殖物種出路、環社檢核
「漁電共生是國家綠能的救命丹還是繞頸繩？」立委林岱樺質詢時提到，農電共生發生「假
種田、真賣電」後，農委會緊急修正；為了不會重演「假養魚、真賣電」的悲劇，農委會除
了強化養殖事實外，更可強制漁電共生皆需申請生產履歷。綠能應該協助地方注入活水，讓
產業年輕化，不該讓漁民期待落空。
林岱樺以「西裝與青蛙裝的戰爭」來形容漁電搶地的現象。原本漁塭的年租金只有3萬元，
但光電業者開價年租金30萬，且租約長達20年，利之所趨，地主當然願意將漁塭出租光電業
者。另外，地面型漁塭的覆蓋率40%，但設施型可達80%，等於引導業者多申請設施型光電。
立委邱議瑩則針對養殖物種提出質詢，包括漁電共生漁產品未來的產量、行銷等。目前農委
會建議室內型漁電共生養殖蝦與貝，但未來會不會讓白蝦價格崩盤？
立委邱顯智指出，業者利用室內型漁電共生來規避環社檢核的現象已經浮現，他認為室內型
應該比照戶外型的案場，都需經檢核才對。
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農委會提出漁電議題對策（圖片來源／農委會簡報）
農委會坦承未作好溝通 未來繼續努力
綜合立委的質詢，陳吉仲表示，養殖物種會選擇國內供應不足的魚種，例如白蝦年產12,000
公噸，仍需進口蝦來填補需求，因此養殖白蝦對國內市場有正面效益。至於室內型是否需經
環社檢核，陳吉仲表示「需跨部會討論」。
陳吉仲強調，農委會的立場永遠站在漁民這端，近期發生許多爭議、陳抗，他坦承是「沒有
作好跨部會溝通」，農委會不會逃避責任，未來會繼續與地方溝通。