1.媒體來源:自由時報 LTN
2.記者署名:吳書緯
3.完整新聞標題:借鏡烏克蘭 前國防部全民防衛要角倡：各縣市組建領土防衛部隊
4.完整新聞內文:
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前國防部全動室主任韓岡明今倡議組建各鄉鎮領土防衛部隊。（記者吳書緯攝）
2022/11/15 19:49
〔記者吳書緯／台北報導〕烏克蘭後備部隊「國土防衛隊」在烏俄戰爭有效抵禦俄軍進攻
；前國防部全動室主任韓岡明今在一場論壇指出，民眾與政府都認為打仗是國防部的事，
但以烏克蘭為例，「打仗是全體國民的事」，是台灣人民要共同承受，因此倡議地方政府
成立全動局，並成立「領土防衛部隊」納入編餘後備軍人、民防等，透過強而有力的全民
防衛，建構戰略縱深。
國防安全研究院與政治大學國際事務學院今在政大舉行「台灣安全系列論壇：安全意識與
防衛動員」；由政大國際事務學院連弘宜院長主持，邀請國防院中共政軍所歐錫富所長、
政大外交系副教授陳秉逵與談，退役少將、曾擔任國防部全民防衛動員室主任、現為國防
院中共政軍所研究員的韓岡明也應邀與談。
韓岡明表示，中國若認為和平統一無望，有可能武力進犯台灣，而對台進犯可以分為兩種
模式，一為「以擾逼談」，以擾亂方式逼台灣談判，透過不會引發戰爭的灰色地帶衝突來
達到政治目的，二為「以戰逼降」。
針對台灣應如何準備，韓岡明指出，國防部全民防衛動員署底下的後備指揮部，兩個月前
移到陸軍司令部底下，導致現在「全動署下面是空」的，因此建議縣市政府成立全動局或
全動處，處理的業務就是全民防衛。
韓岡明感嘆，他以前擔任國防部全動室主任時，也兼任行政院動員會報的執行秘書，深刻
感受到不管是一般民眾或是行政院各部會，都認為打仗是國防部的事，可是「打仗不是國
防部的事」，看了烏克蘭的例子，打仗是全體人民的事、是台灣人民共同承受的事情，所
以必須讓縣市政府一起介入。
因此，韓岡明表示，透過烏克蘭的例子，以及當前民眾有意願對抗中國，卻不知道戰時要
去哪裡報到的問題，他建議各鄉、鎮、市、區成立領土防衛部隊，由各縣市政府的全動局
管理，性質如同烏克蘭國土防衛隊（Territorial Defence Forces）。
韓岡明指出，台灣的領土防衛部隊可以納編的成員包含編餘後備軍人，因為現在國防部列
管退伍八年內的後備軍人約有80萬，全數共有200多萬人，但真正戰時常備部隊會使用到
的約32萬人，等於仍有約50多萬的退伍8年內的編餘後備軍人，這也就是有些人總是不會
被教召，卻有人一直被教召的原因，另可納入替代役備役役男、民防義警、義消以及慈濟
與宮廟等NGO人力。
韓岡明表示，各行政區成立領土防禦部隊，讓國防部的部隊在前方打仗，後方有領土防衛
部隊在支撐，因為台灣與烏克蘭不一樣，台灣雖然南北長400公里、東西寬160公里，但是
有中央山脈阻絕，縱深實際只有70、80公里，他參與30多次漢光軍演，每次漢光演習只演
練制空、制海、反登陸，每次只打到灘岸決勝階段就結束了。
韓岡明說，若台灣無法在灘岸決勝的話，縱深僅80公里，當沒有強而有力的後備部隊或強
而有力的全民防衛，中共就會直接打到總統府、衡山指揮所，所以當台灣沒有地理上的防
衛縱深時，就要透過人為建立心理上的防衛縱深，所以台灣必須建立自己的戰略縱深，來
保衛我們自己的國家。
對此，陳秉逵指出，針對台灣人是否有意願打仗，對於學界其實是很大困難去得知真實答
案，因為問到的答案，跟屆時真正的行為有可能不同，當短期內無法確定真實的答案時，
所以需要台灣的人民，藉由政府去呈現這個意志，唯有政府可以在衝突發生的時候，去用
政府力量徵召人民，這個是政府唯一可以承諾做到的事情。
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國防院與政大今舉行「台灣安全系列論壇：安全意識與防衛動員」。由政大國際事務學院
連弘宜院長（右２）主持，邀請國防院中共政軍所歐錫富所長（左２）、政大外交系副教
授陳秉逵（右１）、退役少將韓岡明（左１）與談。（記者吳書緯攝）
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