宜蘭農舍體制自成一國？ 中央地方互推責任 民團籲修法
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2022年11月21日
環境資訊中心
記者 李蘇竣報導
環保團體指控，宜蘭縣府無視農委會函示，擅自放寬農舍申請門檻，造成宜蘭農舍爆量、引
發農地流失危機，呼籲農委會、營建署等主管機關應更強勢，將農舍「臨側、臨路」的條件
明確入法，杜絕亂象。
立委陳椒華及環保團體今（21）日召開記者會協調，農委會官員強調相關修法草案早已送件
，但二度遭營建署退回，感到「莫名其妙」。營建署則澄清，因為地方政府有意見，才要求
農委會詳細評估地方狀況，可能要給農委會「一點時間」。
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農委會早在2015年函示，農舍興建應於地界線側且鄰接道路，也就是要求農舍用地「臨側、
臨路」。資料照。
宜蘭縣府擅自放寬中央規定 低申請門檻導致農舍密度成全台最高
根據《農業用地興建農舍辦法》規定，農委會函示農舍經營計畫書，應明確要求「臨側、臨
路」興建，確保該筆農業用地90%為完整區塊、留供農業生產使用。但宜蘭縣府在2018訂定
的《宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業辦法》中，卻開放於「臨路地界線」起縱深百分
之四十範圍內申請，或其他不影響農業生產的位置也可以，大幅退縮中央原有的法令規定。
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依農委會立法旨意，應確保農業用地90%為農業生產使用（左），但宜蘭縣府的規定卻大幅
退縮（右）。圖片來源：陳椒華辦公室簡報
https://www.flickr.com/photos/e-info/52514106790/
近20年內，宜蘭縣核發的農舍數量為全台之冠。圖片來源：陳椒華辦公室簡報
監察院對此展開調查，認為宜蘭縣府另定作業要點、擅自放寬門檻，已違反上級機關法令規
定，要求縣府檢討。監察院補充，自2000年農地開放自由買賣後，宜蘭縣府核發的農舍使用
執照件數、密度，明顯是其他地方縣市的數倍，高居全台之冠，且發照後未積極監督，導致
違規件數也居高不下，凸顯宜蘭的農舍政策應檢討改進。
民間呼籲「臨側臨路」加速入法 杜絕農舍亂象
然而時隔多年，宜蘭縣府依舊沒有修改相關規定。立委陳椒華會同民間環保團體，今日召開
記者會要求農委會將「臨側、臨路」規定明確入法，才能解決農舍發照浮濫的狀況。宜蘭惜
溪聯盟召集人康芳銘表示，依《行政程序法》，農委會該份函示對下級機關有約束力，但宜
蘭縣政府自行公告、放寬規定，不僅違反農委會函示，更缺乏法律授權，呼籲營建署或農委
會等中央上級機關應該更強勢，直接宣告該作業辦法無效。
宜蘭縣環境保護聯盟理事長孫博萮分析，農舍應「臨界、臨路」興建之規定，涉及限制人民
權利，法務部意見也認為於《農業用地興建農舍辦法》中規定較為妥適，因此建議農委會再
與法務部、內政部討論釐清，儘速落實「臨界、臨路」入法。
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立委及環保團體召開記者，要求中央盡速修法，終止農舍亂象。攝影：李蘇竣
地方、中央各部會互推責任 修法仍遙遙無期
農委會對此喊冤，農委會企劃處簡任技正柯勝智表示，早在去年底就提出《農業用地興建農
舍辦法》修法草案，且明確列出「臨側、臨路」規範，送交營建署，但營建署卻二度退回要
求調整，感到「莫名其妙」不知道還有什麼地方要修改。
內政部營建署綜合計畫組科長楊婷如說明，農舍經營計畫的主管機關還是農委會，在審查修
法草案時因地方政府提出疑慮，認為各地的農地、道路形式不一，地方政府在執行上可能會
有困難，經過行政院跨部會協調，才要求農委會再回去評估，「可能要給農委會一點時間」
。
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營建署綜合計畫組科長楊婷如強調，地方反映農地與道路樣態多元，執行上恐有難度，才要
求農委會仔細評估修法。攝影：李蘇竣
宜蘭縣政府農業處副處長蘇文甲強調，縣府對於如何修法沒有意見，如果順利入法也會配合
中央辦理修正作業要點。他也坦言，對於農舍不斷新增感到憂心，但是縣府沒有立場阻止民
眾申請，會持續進行稽查作業，防堵違規情況發生。
至於宜蘭縣作業辦法是否牴觸農委員法規，法務部對此解釋，中央目前正在對於法規授權要
件進行釐清，確認之後農委會才能認定是否有牴觸。