減塑是國家的事還是全球的事？「全球塑膠公約」首輪談判陷分歧
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2022年12月05日
環境資訊中心
綜合外電；姜唯 編譯；許祖菱 審校
從聖母峰到南極，塑膠污染全面入侵地球。減塑不能等，聯合國展開首次的塑膠污染公約談
判。上周五（2日）第一輪談判落幕，會中意見分歧。積極派盼達成有力的國際規範，在204
0年前終結塑膠污染；反對陣營則指稱，塑膠廢棄管理與國家政策相關，不宜用全球性規範
，也不應管制塑膠生產。
聯合國預計在兩年內召開五輪談判，目標是再2024年推出第一個具有法律約束力的全球塑膠
條約。首輪談判於11月28日至12月2日在烏拉圭東岬（Punta del Este）登場，共有來自150
多個國家／地區的代表、業者、環團、科學家、拾荒者組織等與會。
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研究指出人類每年約生產4.6億噸的塑膠，如果沒有緊急行動，2060年這個數量會再增加兩
倍。圖片來源：Florian Fussstetter／UNEP
消極派：國家層級管理、廢棄物處理下手
會議初登場即呈現兩派意見，一派自稱為「雄心者聯盟」（High Ambition Coalition），
希望能達成一套由上到下的全球規範。另一派則被稱為「消極派」，主張由各國因應地方特
性提出解決方案。
塑膠生產大國美國主張用國家計畫處理塑膠污染，其他塑膠與化石燃料大國也有類似呼籲。
中國代表指出，用全球一致性的規範很難有效控制塑膠污染。
根據《氣候之家》，沙烏地阿拉伯代表說，解決塑膠問題沒有標準作法，每個國家都應制定
自己的行動計畫。他強調，塑膠對永續發展很重要，管制的核心應放在廢棄物處理。
《美聯社》報導了業界意見。由化學產業所組成的美國化學理事會（American Chemistry C
ouncil）塑膠部門副主席巴卡（Joshua Baca）表示，願與政府合作解決塑膠污染，但不同
意限制生產。他強調，問題並不複雜，只要確保用過的塑膠都能妥善回收處理就可以。
積極派：源頭減量、全球行動
國際環境法中心（Center for International Environmental Law）資深律師德卡斯迪歐（
Andrés Del Castillo）說，國家計畫很重要沒錯，但這件事現在就能做。現在欠缺的是一
個全球性的規範，這才是我們齊聚於此的目的。
根據《美聯社》「雄心者聯盟」以挪威和盧安達為首，他們希望能達成一個積極、有效、具
有國際法律約束力的公約，限制塑膠生產和使用，以在2040年前終結塑膠污染。
挪威代表說，首要任務是確定淘汰哪類原料、製程中的添加劑、塑膠製品可帶來最高效益。
非洲國家、瑞士、哥斯大黎加、秘魯等國也呼籲採取全球性規範。他們認為，塑膠污染的規
模龐大，只靠分散式的國家自願措施無法解決問題。
糧食和生計與海洋緊密連結的小島國家指出，被冲上沙灘的塑膠垃圾已超出他們可處理的量
；發展中國家則要求財政支持來對抗塑膠污染。
《WIRED》雜誌作者西蒙（Matt Simon）指出，我們並不指望一個協議就能神奇地終結塑膠
污染，但它會是正確的一步。
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消極方認為廢棄物管理是國家問題，而積極者聯盟認為塑膠問題已大到不能只靠國家管理。
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