降雨太少或南科搶水？嘉南明年一期作停灌，稻米產業鏈哀鴻遍野 青農怒：再休耕會暴動
上下游
記者 林怡均
2022 年 12 月 13 日
工業用水增加又沒下雨，嘉南平原 2023 年一期作將停灌休耕 1.9 萬公頃！
今年嘉南地區下半年降雨量僅為歷年同期的四成，經濟部在12 月 9 日宣布嘉南地區明年一
期作停灌，農委會則將提供補償給農民、育苗、代耕、稻穀烘乾業者以及良質米集團產區，
農民最高每公頃可領 9.6 萬元，代耕農機最高救助金額為 20 萬元。
經濟部與農委會均強調，因為降雨量過少才停灌，且已開協調會取得多數農民同意。但南科
園區用水量不斷增加，政府卻隻字不提。嘉南農民表示，協調會僅是官方單方面布達政策，
他們也觀察到官方把農業用水的順位擺在工業用水之後，農民是「不得不」接受停灌。
嘉南平原從農民到育苗、代耕業者對於停灌政策均感無奈，尤其台南地區歷經 2021 年缺水
停灌，2022 年輪到大區輪作，2023 年又要停灌，等於連續三年都沒有一期作。青農氣憤表
示，《水利法》中明訂農業用水供水順位優於工業用水，但政府在缺水時卻先犧牲農業用水
，政府鼓勵青農返鄉，卻剝奪農民工作權，「我們回鄉務農不是為了領補助！」
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南部水情不樂觀，嘉南平原又將停灌。（攝影／蔡佳珊）
農水署：多數農民同意停灌
水情不樂觀讓經濟部決定嘉南地區 2023 年一期作全面停灌。水利署副署長王藝峰說明，今
年中北地區降雨都正常，汛期結束時水庫水位都已達滿庫，但南部 6 月後的降雨量比往年
少六成，目前曾文及烏山頭水庫合計蓄水量僅有 2 億噸，考量到嘉南地區每日公共用水約
需 130 萬公噸，明年上半年至少需要 1.8 億噸，基於風險控管才決定停灌。
王藝峰強調，停灌是水利署與農田水利署共同決定。對此，農水署署長蔡昇甫解釋，一期作
供灌至少要 1.5 億噸的水，加上雜糧共計需 1.9 億，「如果（蓄水量）有 3 億噸，那還
有局部供灌的機會」，但現在只有 2 億噸，因此農水署在徵詢農民意見後，多數農民都同
意停灌，並表示「要停就一起停」。
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農田屢次讓水給工業使用，農民「不得不配合」。圖為去年農民田守喜至行政院抗議停灌。
（攝影／楊語芸）
工業用水逐年增長，南科排擠農業用水
儘管經濟部和農委會不斷強調：決議停灌是因應降雨不足，不過，農民質疑「到底是真的雨
下太少，還是因為南科要用水？」嘉義縣水稻育苗協會理事長林武平直言，過去也曾遇到沒
颱風補充水庫、導致停灌，頻率頂多五、六年一次，現在變成兩、三年一次，2021 年停灌
，2023 年又要停灌。
不只林武平懷疑，台南市官田區青農聯誼會會長陳鴻偉也認為，南科是加劇缺水的關鍵。陳
鴻偉平常除了種稻還身兼掌水工，「過去就算沒有下雨，水位也沒有這麼低過」，他懷疑，
工業用水逐年增加，加重了水庫的負擔。
對於農民的質疑，王藝峰回應，已經要求科學園區和工業區節水，南科目前每日節水8%，工
業局所轄工業區節水量也已達 5.2%。《上下游》進一步詢問南科每日用水量時，水利署僅
表示，經濟部能掌握的只有自來水系統，且工業用水不見得只使用自來水。
然而，綜合過去各家媒體報導可看出，南科平均每月用水量已經登上全台三大科技產業聚落
之首，2021 年南科每日用水量 17 萬公噸，2022 年已經成長到 20 萬公噸，意即現在每個
月需水量高達 600 萬公噸，且預估 2026 年的每日用水量需求還會增至 32.5 萬噸。
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南部科學園區用水量日增。（圖片來源／Wikimedia）
中央：停灌有補償 農民：不得不接受
依據《水利法》第 18 條之 1，用水標的順序為：家用及公共給水、農業用水、水力用水、
工業用水。換言之，農業用水的順序在工業用水之前。但遇到缺水，中央政府卻決定沒收農
業用水，而工業用水則只需節水 5%，如此決策對不同產業是否有不公平的差別待遇？王藝
峰回應：「沒有所謂公不公平，對於停灌區域權益受損的農民，都會給予適當補償」。
農水署強調，協調會時多數農民均同意停灌。但《上下游》採訪發現並非如此，某位參加協
調會的農民透露，所謂的協調會僅僅只是政策布達，現在農水全都掌握在公部門手中，農民
根本沒有說不的權利，所有人都是「不得不接受」。
救助金補償稻農與相關產業
蔡昇甫表示，農委會提供農民停灌補償，不會讓農民權益受損。停灌區內受影響的農民，每
公頃最高可救助 9.6 萬元，相關產業的也有救助措施，已育秧苗每公頃補償 8,750 元，減
育秧苗每公頃救助 2,500 元。
代耕農機部分，按經營規模計算，每台最高救助金額為曳引機 20 萬元、插秧機 10 萬元及
收穫機 20 萬元；稻穀烘乾業者按乾燥機總設置容量與烘乾批次計算，每批次每公噸救助 3
30 元；稻米產銷契作集團產區按業者實際購穀數量，每公噸救助 350 元，此外，農業專業
貸款利息亦有補貼。
水稻產業鏈受重創 農民工作權被剝奪
嘉義稻農黃俊傑種有十幾甲水稻，平時也會開插秧機和割稻機替鄉親代耕，他的田和代耕的
田停灌面積加總約 80 公頃，生計大受影響；嘉義縣水稻協會秘書葉漢衝本來每年一期作會
有 20 萬片秧苗的訂單，現在只剩下 10 萬片出頭，粗估收入損失 200 多萬。台南市後壁
區芳榮米廠行銷總監張美雪則表示，停灌時碾米廠無法就近收米，只能向其他縣市調貨，但
調貨的價差和運費都會墊高經營成本。
農委會雖提供停灌補償，但農民不見得能受益。陳鴻偉指出，農委會說停灌補償對象是實耕
者，但不少人是口頭承租農地，地主會要求分一杯羹，實耕者為了後續能順利承租，也只能
答應。他建議農委會應調整名目，將「停灌補償」調整為「旱災災損」，災損名目會讓實耕
者比較好跟地主談。
陳鴻偉更直言，政府鼓勵青農返鄉，每個返鄉青農身上都揹了貸款、要養家，現在卻因為工
業用水需求，而犧牲農業用水，形同剝奪了農民的工作權，「我們回家是為了做想做的工作
，不是為了領補助，如果天災不能避免，那就應該調整政策」。
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停灌是天災還是人禍？過去即使雨水較少也沒停灌，農民認為是南科工業搶水（照片提供／
郭苡莘）
台南連三年不種一期作，整體水稻產業恐萎縮
比起本次停灌，農民、育苗、代耕業者更擔心的是水稻產業的未來。台南水稻育苗業者胡育
旗表示，台南地區 2021 年和 2023 年的一期作都遭遇停灌，農委會今年開始推行的大區輪
作、稻作四選三等政策，使得台南今年有近七成農民也未種植一期作，以現行政策推算，20
24 年又將輪到台南地區一期作休耕，「這會讓整個水稻產業鏈都暴動！」
嘉南地區牽一髮而動全身，葉漢衝說明，台南的水稻育苗場僅 30 多家，整個台南地區有三
分之一的水稻苗由嘉義縣供應，倘若台南一直沒有種水稻，嘉義的育苗場會越來越難經營，
「這不只是南部的事，中北部的水稻苗也多是南部苗場供應」。今年育苗場靠停灌補償過活
，勉強過一天算一天，但長期來看，需求不斷下降，工作量減少，工人會跑走，對整體產業
是負面打擊。
不只育苗場擔憂，代耕農戶同樣憂心忡忡。黃俊傑直言，代耕投資的農機具所費不貲，「越
來越貴，大家都是貸款買的」，賺進來的錢大部分拿去還貸款，剩下的錢則養家餬口，等到
存了一筆錢，手上農機也舊了，又要買新的，今年領到的停灌補償也會拿去繳貸款，「比起
拿補助款，我還是想要繼續工作，不然壓力真的很大，偶爾一次休耕可以當放假，連續好幾
年沒工作，有的人撐不住可能會想不開喔！」
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水稻育苗業者擔憂，停灌會造成秧苗需求降低，長期來看會重擊稻米產業。（照片提供／胡
育旗）
水稻黏質土不適合種雜糧，政策應改為提升稻米品質
農委會推行大區輪灌、鼓勵農民轉作雜糧旱作，是為了減輕公糧庫存壓力並節約用水，稻農
認為，此政策必須檢討，否則將造成大量離農潮。林武平指出，水稻田的土壤為黏質土、排
水較慢，雜糧作物需要的是排水良好的土壤，現在鼓勵水稻田轉作黑豆，每分地收成非常差
，願意參與的農民都只能靠補助過活，「這還有什麼意義？」
林武平認為，水稻是所有作物中產業分工最嚴密的，一旦出現中斷就不易恢復，政府若認為
水稻生產過剩，那應該提升整體水稻產業的品質，例如：鼓勵農民使用有機質肥料，如此一
來，整體水稻產量就會減少，但土壤、環境和稻米品質會更好。
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