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大家一起來連署啦
打破行人地獄，先從統一中央道路主管機關做起
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提議內容或建議事項
行人地獄議題近來持續發燒，實體人行道與標線型人行道設置單位不同，僅有市區道路強
制規範設計實體人行道，非都市計畫區之一般道路、省道、縣鄉道免予設置。各界在探討
此問題時，部分人士不約而同提到，我國道路事權管理的分散，造成各單位各自為政，也
難怪出了事情，大家吵一吵，皮球推一推，就船過水無痕。
我國無統一的中央道路主管機關
會有這樣紊亂的情形，最主要原因是目前我國雖然有許多道路的主管機關，但卻沒有一個
統整的中央機關。綜合資料顯示，我國道路管理，在中央部分：公路歸交通部、市區道路
歸內政部、農路、林道歸行政院農委會及其林務局、水防道路歸經濟部。而在地方，市區
道路、公路是由工務或建設機關管理。農路則由農業機關或地政機關（農地重劃區）管理
，而水防道路則是由水利機關管理。
我國道路管理法規呈現多頭馬車
再從法律規範來看，在中央分別由公路法、市區道路條例、行政院農業委員會農路養護管
理要點、行政院農業委員會林務局林道維護管理要點、河川管理要點、海堤管理要點等所
組成。甚至，由於立法的疏失，目前在各縣境內非都市計畫區的道路，除了被編定為公路
外，是沒有任何中央法規所規範。（市區道路條例只管轄直轄市、市境內全部道路，及縣
境內都市計畫區內道路。請參考市區道路條例第2條）
至於22個直轄市、縣市當中，只有新竹縣、宜蘭縣沒有訂定道路自治法規。其餘20個有道
路自治法規的直轄市、縣市，大都只有將市區道路、公路（縣鄉道、市區道）、農路納入
管理。其中就高雄市(高雄市市區道路管理自治條例)與屏東縣(屏東縣道路管理自治條例)
的自治條例最為完整，這兩個直轄市、縣將境內所有道路都納入管轄。
我國現行道路法制的缺陷
暫且先不管農路、林道等專用道路/公路或私人道路是否納管，我國的公路法、市區道路
條例立法的錯置，先天上造成目前我國道路管理缺漏的最大元兇（主管機關也因為這兩部
法律而形成二元管理）。
查公路法規定，所謂的公路，係指「指國道、省道、市道、縣道、區道、鄉道、專用公路
及其用地範圍內之各項公路有關設施。」因此，只要沒有被編定為公路，就屬於一般道路
，公路法直接放生。
而市區道路條例規定，「市區道路，指下列規定而言：一、都市計畫區域內所有道路。二
、直轄市及市行政區域以內，都市計畫區域以外所有道路。三、中央主管機關核定人口集
居區域內所有道路。」這樣來看，在縣行政區域內，都市計畫區域外的道路，如果沒有被
編定為公路，是不受公路法或市區道路的管轄。
此外，經過編訂才會是公路，否則一律都是一般道路；但法位階卻是顛倒。公路法屬於普
通法，市區道路條例卻是特別法。也因此多年來，大多數道路是不用設置人行道，因為只
有市區道路有強制規定設置，其餘道路免予設置。這些的亂象，都來自我國道路中央主管
機關多頭馬車與中央法制的不健全。
利益與影響
中央道路主管機關一元化，重新打造道路法制
為了解決公路法、市區道路條例位階的錯置，與中央道路主管機關事權不統一，建議參考
日本道路法，制定事權統一的「道路建設法」草案，擇定由內政部國土管理署或交通部作
為中央主管機關。其餘公路系統或專用道路，再透過此法授權制定或訂定公路或專用道路
專屬規範。
道路分為一般道路、專用道路、公路，不再區分市區道路或非市區道路，一律由直轄市、
縣市管轄，如要由鄉鎮市公所管轄，應以自治條例規定。其中林道、農路、水防道路等列
為專用道路，地方政府均須造冊監督。當道路通行要收費時，就一定要編定為公路，受交
通主管機關管轄。因此現行專用公路，如果沒有收費行為，就回歸地方政府管轄，成為專
用道路，也不一定要編號。
主管道路的機關統一，訂定人本道路設計規範，從根源做起，才有機關負責推動打破行人
地獄的重責大任。
步驟：
一、重新立法
二、主管機關事權統一
三、推動人本道路空間
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