1.媒體來源:
上下游
2.記者署名:
林吉洋
3.完整新聞標題:
（獨家）砍樹種電捲土重來！台糖東石人工林77公頃將毀，地方不捨怒批「飲鴆止渴」
4.完整新聞內文:
砍樹種電風波再起！2020年2月，台糖以「林相不佳」為由，規劃釋出屏東萬巒200公頃林
地種電，引發地方強烈抗議，經由《上下游》與各媒體披露，引發輿論批評，計畫遂告暫
緩。然而農委會在2020年7月宣布關閉「農地種電」大門時，亦預告將盤點造林地，分為
「具棲地、生態價值」、「適合農業生產」及「地力條件不佳」三類，作為後續審查台糖
造林地轉作光電的依據。
最近「砍樹種電」政策果然捲土重來，根據《上下游》讀者投訴，其中一處就位於嘉義縣
東石鄉港墘農場造林地77公頃，引起當地農民反彈，認為這片樹林長久以來為聚落農田防
風，砍掉種電根本是飲鴆止渴，生態學者也強調大片綠地對聚落的重要性。
記者追查之下更發現，依照經濟部跟農委會規劃，台糖造林地全台將釋出種電的面積多達
600公頃，若以每公頃2000棵樹計算，預計毀林將多達上百萬棵。依官方規劃，將變更地
目脫離農地管制，若以特目用地開發，光電覆蓋率可高達七成，勢必造成新一輪生態浩劫
。
在地農民：砍樹種電是本末倒置，政府為何放行？
走在台糖東石港墘農場人工林內，樹木甚密，經過20年生長，白千層已有四、五層樓高，
夕陽在樹叢間透射出一道道和煦光線，偷得浮生半日閒的傍晚時分，走在林中成為東石農
民阿榮（化名）珍惜的獨處時光。
阿榮忍不住伸手撫摸表皮脫落的樹幹，因為接下來這片樹林可能要消失，黑壓壓的光電板
將取而代之，成為新的鄰居。「樹自己是不會說話啦，但是真要說起來，樹林也是大家都
享受到的資產，要去砍掉種電實在真無理。」東石風很大，這一百多公頃森林保護了聚落
跟農地，免受風飛沙侵擾。
阿榮找村長反映這事情，認為台糖要砍樹種電都沒有跟地方商量，結果只得到這樣的回應
：「那是台糖的土地，台糖不辦說明會也沒輒。」
有心人士聽聞港墘農場即將種電，竟有人趁夜開怪手跑進去挖走有價樹木，看著盜挖遺留
的坑洞，人心崩壞速度讓阿榮相當痛心，他忍不住怒懟：「種田人也知道砍樹種電根本是
本末倒置，為何簡單道理政府卻不知道？」
台糖公司：主管機關已層層審查，釋出程序並無問題
經查詢，經濟部自去年7月即預告將「釋逾500公頃林相不佳土地發展太陽光電」，台糖公
司亦自8月公開招標兩批次，較大面積分別是花蓮鳳林149公頃，嘉義東石77公頃，其餘分
別在台南、高雄及南投合計43公頃。
主責台糖綠能開發的環保處處長陳威東表示，這一批釋出開發光電的造林地，都是「林相
不佳」，也經內政部跟農委會篩選，確認不屬環境敏感範圍，也不具棲地生態價值。他強
調，招標案場已經過主管機關層層審查，程序完備，正當性也經得起檢驗。不過他也補充
「70幾公頃造林地並非全部蓋滿（光電），目前仍有變數。」
根據招標結果追查，嘉義東石本案得標廠商為「安集科技」，並轉由「泓德能源」開發，
該公司人員僅低調表示，「開發範圍均屬於台糖土地，如有任何疑問，應洽詢台糖公司。
」
記者實地勘察，港墘農場部分路段因種植過密，疏於照顧而林相不佳，然而木麻黃、白千
層、大葉欖仁、小葉欖仁經過20年生長蔚然成林。不僅為鄰近蔦松、港墘等村落遮擋強勁
東北季風，更距離人口稠密的朴子市車程不到十分鐘，具備綠化與休憩功能。農委會對補
助高達百億、動員民間參與、耗費20年的「造林」成果，究竟採取何種標準放行，成為爭
議關鍵。
農委會：林相不佳、不適農耕約600公頃
負責審理光電業務的農委會企劃處企劃科科長黃新達表示，台糖有一萬餘公頃造林地，經
過林務局盤點造林狀況後，林相完整的會優先保留，其餘造林期滿後繼續做農業使用，剩
下林相不佳、地力亦不適合農作的，才會釋出作為光電。
黃新達強調，原先台糖擬釋出範圍更大，農委會已盡力把關，由林務局及特有生物研究中
心查核後，已排除林相完整、具生態棲地價值的部分，僅剩下大約5至6百公頃，而這一部
分農委會將循農地變更程序釋出，亦即同意台糖開發。
而負責盤點造林地的林務局造林生產組羅姓科長表示，台糖原規劃林相不佳光電開發面積
是1173公頃，排除掉46公頃非農土地後，經林務局查核區分出林相完整、具有棲地生態價
值496公頃，這一部分已要求台糖不得開發。然而其餘631公頃，則評估為表土流失、低窪
易淹水、林相不佳以及不影響農業生產等區域。至於本次發生爭議的東石港墘農場，羅科
長表示：「我們僅能證實一點，經過圖資比對後，本案開發用地不在農委會盤點『具生態
棲地價值』造林範圍內。」
儘管台糖聲稱已經主管機關同意，林務局也認為東石港墘造林地不具「生態棲地價值」，
然而熟悉當地生態環境的學者卻有不同看法。
生態學者：西部平原過度開發，大片綠地對聚落跟環境至為關鍵
長年研究沿海生態的嘉義大學生物資源學系副教授許富雄認為，西部平原高度開發，人工
林或許生態棲地功能有限，但對聚落環境而言，仍有重要價值，且大型綠地消失往往不易
再生。我國雖有能源需求，但應「採取環境衝擊小的方式開發」，決策者應權衡思考。
許富雄指出，台糖農場過去種甘蔗，後來造林植樹卻過於密集，又緊鄰聚落，也不適合野
生動物棲息，才會評定為不具棲地生態價值。但是森林對於捕捉二氧化碳、淨化空氣都具
有一定效益，在人口稠密的西部平原地區，能夠保留這樣綠地荒野符合公眾利益。他強調
：「這些綠地面積不該再繼續減少。台糖雖有營利需求，但是作為國營事業，仍有生態道
義責任。」
他也提出，「評估人造林的價值必須將周遭環境影響納入考量」，森林會讓周邊住戶感到
精神愉快，如果完全將森林砍伐殆盡蓋滿光電，對生活品質跟景觀都會有影響，他提醒：
「如果真要設置光電，至少應設計保留綠帶作為緩衝，降低對周遭環境負面衝擊。」
許富雄也擔憂政府的光電政策正以化整為零的方式零散開發，「可能造成西部沿海棲地碎
裂化」，他提醒，光電開發利益是從自然環境獲得，整體環境成本卻由自然跟居民承擔，
開發過程應為環境及居民有所保留才是。
在地團體不知情，居民：台糖應與地方溝通
東石港墘農場造林地自2020年7月即傳出光電開發消息，當時引發輿論反彈，然而三年後
捲土重來，地方上卻仍有許多人不知情。
在地生態團體、嘉義縣野鳥學會總幹事李冠霖就表示，係因記者採訪才知光電案捲土重來
。他感嘆，造林地若不位於生態敏感區，就不會讓民間參與審查，「單就把平地造林上面
的樹木砍掉、蓋光電板來說，對鳥一定有影響，毋庸置疑，因為光電板鋪上會造成棲地破
碎。」
他進一步解釋，鳥類離開原本棲地，必定會出現往外擴散的情況，而當不同區域的棲地都
有光電板覆蓋，鳥類要找替代區域來棲息，有些地方的鳥乍看之下會變多，但這樣等於生
存空間被壓縮，生態環境的負荷量更大。
當地居民謝女士認為：「經過二十年樹木好不容易成林，要砍掉實在很可惜，但是地主是
台糖，有營利的壓力，即便大家覺得這片森林很重要，也不知道如何發聲。」更有居民怨
嘆台糖並未尊重在地情感：「台糖長期封閉，居民對台糖也非常無感，但若造林地被毀去
，失去才會知道痛惜。」
沿海光電開發壓力大，雜糧復興推手為農業發聲
來自高雄的郭明賢近十年在東石推動雜糧復興，作為一個長期關注環保運動的綠能支持者
，看到政府以「不利耕作」、「林相不佳」各種名目將農地釋出開發光電，他忍不住批評
：「光電應該蓋在屋頂上，不該使用農林漁牧的土地。」
面對港墘農場的毀林危機，他拉高聲量：「西部平原這些林地都很珍貴，台糖是國營事業
，有責任要為老百姓留下一些樹木。」他更感嘆：「為種電砍樹根本是飲鳩止渴，這種事
情發生在都市，馬上引發公憤，現在政府到沿海這樣開發，根本是欺負鄉下人。」
郭明賢更直率地拍胸脯說道，他在海埔鹽化的土壤種植毛豆，每分地產量高達一噸，「誰
說西部沿海沙地地力不佳？只要適地適種，依然可以豐收。」他站在本土小麥田裡說，在
沿海這樣貧瘠環境下，台灣的雜糧生產依然茁壯，這證明了農業適應環境的極大彈性，而
不該為光電開發放棄任何一種農業。
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