1.媒體來源:
The Reporter.《報導者》
2.記者署名:
文字／簡毅慧
攝影／楊子磊
設計／江世民
核稿／何榮幸；責任編輯／柯皓翔、張詩芸、陳思樺
3.完整新聞標題:
Data Reporter》
黨產會認定671筆不當黨產之不動產，數據帶你看哪裡最多？成功追討僅6%
4.完整新聞內文:
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（攝影／楊子磊；設計／江世民；檔案照片來源／黨產會）
每年228紀念日，轉型正義相關課題成為社會矚目焦點。對於承載威權時期歷史記憶的建物
地景，行政院促進轉型正義委員會（促轉會）曾盤點出107處「不義遺址」並公告其中42處
。如今促轉會已解散，仍在進行中的，則是行政院不當黨產委員會（黨產會）對於「不當黨
產」的追討行動與相關抗爭。
根據行政院資料，黨產會成立6年來，已調查3,614筆以上的不動產、對國民黨及中國青年救
國團（救國團）、中國廣播公司（中廣）、中華民國婦女聯合會（婦聯會）、中華救助總會
（救總）等附隨組織做出21項行政處分，要求將股權、債權、土地等財產移轉國有，總值超
過830億元。
《報導者》爬梳黨產會所有處分書，發現全台共有671筆被認定為不當黨產的不動產，其中
近半數的310筆集中在台南白河，也有很多位處台北市黃金地段，例如豪宅代表「帝寶」亦
是黨產會認定國民黨將國產變黨產後賤賣土地，因此黨產會已對中廣追徵賣帝寶土地獲利。
然而，《報導者》進一步統計，針對不當黨產中的不動產， 黨產會至今真正成功收回國有
的僅有44筆（6%），其餘皆在行政法院等候裁決結果。不當黨產究竟散布在全台哪些地方？
黨產會與被追討者的爭議何去何從？《報導者》用數據帶你探索。
去年（2022）夏天，黨產會認定救國團70筆不動產為不當取得之黨產，依法需在30日內移轉
國有或追徵其價額。處分書列出的不動產遍布全台，有的座落在台北市中山區、大安區等精
華地段。
在戒嚴時期黨國威權體制下，一黨獨大的國民黨及其黨產，日後被許多研究認為是「黨庫通
國庫」而來的「不當黨產」。因此在《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例 》通過後
，黨產會成立，6年來除了依法追查國民黨部分黨產，其他曾受國民黨實質控制，但沒有以
相當對價轉讓財產的法人團體或機構，都會被視為附隨組織。黨產會強調，國民黨及其附隨
組織應依法將過去的不當得利歸還國家，才能有效實現政黨公平競爭、健全民主法治社會，
還給國家、國民基本的公義。
你的居住城市裡，被認定不當黨產的不動產有多少？
我們的生活周遭有多少是黨產會認定不當取得的不動產？根據黨產會不動產資料庫，目前調
查中與調查完畢的不動產超過3,614筆。《報導者》統計發現，黨產會已針對其中671筆做出
處分，認定為不當黨產；它們散布在全國19縣市，其中以台南市為最多，台北市次之。
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白河區地處台南市東北角，緊鄰嘉義縣。該區竹子門段一帶戰前原是日本人的不動產「竹子
門農場（又稱金子農場）」，佔地約113公頃，相當於4.5個自由廣場。戰後原由台南縣政府
接收，但訓政時期國民黨台灣省黨部以國庫預算「轉帳撥用」，使其成為國民黨縣黨部黨產
，並利用軍事犯為農場開墾造林。光此區就有高達310筆不動產被黨產會認定為不當黨產。
台北市的不當黨產數為全台次高，黃金地段的中正區、中山區兩區就達70筆，主要分布在台
北車站、西門町、中山北路一帶，國民黨舊中央黨部、婦聯會美齡樓皆位於此。
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被處分的不動產中，國民黨占7成、救國團等4附隨組織占3成
在671筆不動產中，有140筆應依規定移轉國有，其餘531筆因已被徵收或已移轉給第三人而
無法返還，依規定應予以追徵。
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值得注意的是，這671筆不當黨產中，有458筆都來自同一份對國民黨下達的處分書，內容提
到訓政時期暫由國民黨以黨治國，國民黨以政府名義接收大量日產房屋，再透過「轉帳撥用
」等帳面處理形式移轉為黨產；1947年行憲後，國民黨又向台灣省政府取得房屋土地的產權
。
早在2001年3月，監察院就發布調查報告，要求行政院依法處理。直至2017年，黨產會才做
出行政處分，向國民黨追徵8.6億元。
附隨組織部分，則以救國團的70筆為最多。根據黨產會調查報告，救國團在1969年以前隸屬
國防部時，就有無償占用或借用國有不動產的狀況；在1989年轉型社團法人後，救國團將不
動產以「更名」、「姓名更正」等非相當對價轉讓的方式將國有地轉為私有，黨產會因此主
張應將這些土地歸還國家。
至於中廣的前身「中央廣播事業管理處」在訓政時期代表政府接管日產電台房屋，進入憲政
時期後，中廣對其過去「轉帳撥用」的財產主張所有權。1956年，行政院發函表示中廣奉令
接管，但文件於遷台時遺失，請交通部協助補發產權證明。
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在黨產會認定的中廣不當黨產清單中，包含位於台北市精華地段仁愛路土地。1999年，宏盛
建設買下這塊地，蓋了如今的仁愛帝寶。（攝影／楊子磊）
處分執行僅6%，多數卡在行政法院
根據《黨產條例》規定，黨產會做出處分後，被處分對象應於一定期間內將不當黨產移轉為
國有，不服可向行政法院聲請停止執行處分。目前行政法院駁回聲請、已執行處分的僅有救
總的42筆不動產、婦聯會美齡樓及其土地，僅占被處分不動產總數的6%。
除「聲請停止執行處分」外，多數被處分對象也會針對自己「是否為附隨組織」、「財產是
否為不當黨產」提出行政訴訟。
雖然美齡樓移轉國有的處分已執行，但「美齡樓是否為不當黨產」的訴訟仍未結束，台北高
等行政法院暫時停止訴訟程序，原因是要等「婦聯會是否為國民黨附隨組織」的訴訟有結果
。
各訴訟案相互牽動，加上黨產訴訟涉及人民財產權，法官審度亦相當謹慎，6年多來行政法
院已累積了數十件黨產會相關案件。
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「在2020年大法官釋憲後，幾個案件才開始有結果，」黨產會主委林峯正説，在少數結案的
訴訟中，黨產會與被處分對象互有輸贏。由於包括法界在內的社會各界，對於戒嚴時期歷史
與轉型正義理念未必具有深入認識 ，這也促使黨產會開始思考，如何增進法界與社會各界
對於黨產追查、轉型正義的理解。
「法官也是人，可以理解有些人對現代史不是那麼熟悉，」林峯正説，因此近年黨產會致力
出版學術型刊物，並將戒嚴時期「黨庫通國庫」等歷史文件整理成冊，製作不當黨產的不動
產查詢系統，讓法界與社會各界更容易接近與理解這些歷史資料。
從法院到街頭，轉型正義工程如何面向大眾？
然而，社會上因黨產追查引起的對立與不滿仍在發酵中。黨產會2022年8月對救國團做出處
分後，救國團除了尋求司法救濟，並在街頭發起遊行抗議，召開記者會指控該處分為「政治
追殺、強搶民產、扭曲歷史」；他們也在社群平台發起活動，號召眾多曾參與救國團活動的
網友連署，據救國團統計，有約4萬人響應。
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2022年8月11日，救國團企業工會走上街頭前往黨產會陳情，大聲疾呼救國團員工不想被解
僱，不想流浪街頭，呼籲黨產會能給員工安心工作的權利。（攝影／中央社／謝佳璋）
救國團主任葛永光在這項遊行中發言強調，救國團不反對轉型正義，也支持受害者獲得補償
，但他們認為黨產會的做法是以扭曲過去歷史、仇恨方式鬥爭，並非「轉型正義」。
前總統馬英九也在參加「2022年救國團菁英論壇」時表示，雖然救國團與國民黨理念相近，
但彼此互不隸屬，70年來救國團培育無數優秀青年，不分黨派，都曾經參加過救國團辦理的
青年營隊，獲益良多，因此質疑：「打壓排斥曾經為國家有重大貢獻、廣受青年歡迎的救國
團，這就是民進黨眼裡的轉型正義嗎？」
救國團一連串抗爭行動引發各界對黨產追查與轉型正義的關注度，當時黨產會回應，將在訴
訟中向法官說明處分之合理性。林峯正近日接受《報導者》採訪時強調，黨產會尊重救國團
集會結社的權利，但爭議仍應回歸法制面處理，「我們的戰場在法院。」
他補充，黨產會從來沒有否認救國團的公益行動與社會貢獻，但這不能合理化、合法化其過
去違反法治國原則所取得的財產。
台灣民間真相與和解促進會理事長陳嘉銘觀察，當時黨產會未針對社會質疑聲浪特別回應，
但他也理解，黨產會主要的任務是調查、處分、打官司，在僅僅30人的編制內要特地找到社
會溝通的專才，「確實滿強人所難。」
陳嘉銘認為，長期以來，台灣的轉型正義工作一直缺乏完整的公共論述，以及大規模的社會
溝通，在缺乏溝通與相互理解的基礎下，許多轉型正義工程執行起來很容易事倍功半，救國
團事件引起的輿論風波就是一例。
他建議事件發生當下，雙方可以透過公共媒體展開對話、聆聽彼此的主張，盡可能讓大眾理
解雙方的理由與做法，重要的是，也能讓大眾感受到雙方嘗試對話的努力，「否則它永遠會
是造成台灣族群分裂的腫瘤。」
去年轉型正義專責機構「促進轉型正義委員會」（促轉會）解編，轉型正義工作被分散到行
政院各部會，黨產會也因人才流動，陸續聘用非法律背景的研究員，增加成員背景的多元性
。在林峯正的想像中，黨產會接下來會承接更多歷史教育、社會溝通的責任，包含舉辦走讀
活動、出版小說漫畫等多媒材作品，並嘗試與學術機構、公民老師合作，向外推廣、向下扎
根轉型正義教育。
陳嘉銘則建議，透過小規模的「細胞對話」，會是不同族群建立連結非常好的方式。他以美
國密西西比州溫特學院「歡迎桌工作坊」（The Welcome Table）為例，此工作坊只收15至2
0個不同族群、背景的成員，在一年半中透過多次活動建立親暱、信任感，才開始討論彼此
的種族問題，最後共同完成一個政治倡議計畫。
「台灣社會需要長期推動這樣的細胞對話工作坊，建立彼此的信任與連結，才有可能真正化
解歷史意識、族群意識的衝突。雖然可能沒辦法尋求到共識，可是至少可以尋求彼此理解。
」
其他國家的經驗已充分顯示，轉型正義工作是條漫漫長路。轉型正義的戰場不只在法院審理
與街頭抗議，更在所有民眾心中反思威權與民主後的每一幀地景。
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