[新聞] 解方思維篇 中高齡營業中！僑生和移工難
作者: qazsedcft ( 蛋包飯 ) 2023-04-13 16:05:04
1.媒體來源:《報導者》
2.記者署名:
文字／林雨佑
攝影／楊子磊
核稿／方德琳
責任編輯／張詩芸
3.完整新聞標題:解方思維篇
中高齡營業中！僑生和移工難搶，組建青銀戰隊、友善職場是經營關鍵
4.完整新聞內文:
晶華酒店房務人員王美娥在屆齡退休後，受公司邀請再度回任。晶華房務部中高齡員工有15
%，高於整體平均7%不少。（攝影／楊子磊）
https://i.imgur.com/DdIyDz7.jpg
少子化趨勢讓許多業主憂心，此波缺工潮不是短暫供給失衡，須未雨綢繆找新人力來源。這
幾年，透過建教僑生管道，雖然挹注不少缺口，人數仍遠遠不夠；現在，各界紛紛將眼光投
向本地中高齡人才。台灣55歲以上勞動參與率在國際上敬陪末座，關鍵就是職場文化對長者
相對不友善。《報導者》訪問連鎖速食店、超商、飯店業者，他們如何轉換思維，改變工作
流程？中高齡員工該如何訓練、聘用？政府又能如何協助制度面有什麼不足？
初春天氣不穩定，南部倒是連日好天氣，非常適合外出。高雄熱門景點西子灣旅客絡繹不絕
，許多觀光客拖著大小行李箱來到翰品酒店大廳排隊報到，完全看不出觀光住宿業不久前還
壟罩在COVID-19疫情慘淡光景中。飯店裡的火鍋店和日本料理店同樣高朋滿座，服務生端著
大小餐盤快速地穿梭在各桌之間，上菜同時，還要仔細地跟客人講解食材特色跟享用方式。
不過，仔細一聽，會發現多數服務生口音不像本地人──原來飯店近年來跟多所職校建教合
作，這些來實習的建教合作學生，愈來愈多僑生，且多數來自東南亞國家。
本國籍建教生2年掉2成，引進僑生還補不夠
「住宿跟餐飲都是大量勞力密集的產業，到處都需要跟人接觸，機器很難取代的，有同業引
進自動入住系統，不到一年就換回來用人了。」
翰品酒店高雄總經理林俊宇除了表達人力的重要外，更表示他們所屬的雲朗集團在6、7年前
就意識到少子化帶來的缺工問題，開始有所準備，而從各學校來的餐飲、觀光科建教生一直
是重要生力軍。
「2019年時，我們建教生的本國籍跟僑生比例是7比3，現在剛好相反，僑生7成，本國籍只
剩下3成，疫情過後本地生瞬間變好少，」林俊宇觀察，僑生普遍學習態度認真，跟本地生
只差在語言能力溝通會有些落差。不過，在整體產業大缺工的情況下，只要有人用就好，不
管是不是實習生，也不管本國籍或僑生。
高雄不是特例。全國連鎖速食龍頭麥當勞固定有建教合作，同時也是他們招募新人重要的來
源之一。麥當勞人力資源部協理陳志豪說，麥當勞2016年的329名建教生都還是本國籍，201
9年本國籍和僑生各占一半，出現黃金交叉；到去年（2022），664名建教生中僑生人數升至
535人、高達8成，本國籍只剩下151人、僅2成。
僑生臉孔的出現，與全台近幾年來建教生的組成變化很有關係。根據教育部建教生權益保障
事項調查報告，109學年度全國高級中等學校在學建教生總人數為16,227 人，較前次（107
學年度）調查，建教生總人數持平；但僑生增加1,850人，本國籍生則減少2,233人，相當於
2年就少了快2成本國籍生。
建教合作各類別中，服務業相關類別占多數，最大宗的餐飲類別人數就將近一半。建教人口
結構改變，對產業又會有什麼影響？
https://i.imgur.com/Bhh26Oz.jpg
麥當勞引入自助點餐系統，以節省收銀人力。不過麥當勞人力資源部協理陳志豪說，餐飲業
仍需要大量服務客人，很難完全以機器取代人力。（攝影／楊子磊）
「引進僑生就是彌補產業人力的人口政策，這也是辦理僑生班的用意，」高雄市私立中山高
級工商職業學校校長林昭億說。中山工商是台灣人數最多的高中職學校，全校人數約8,000
人，其中3成屬於建教班，跟翰品酒店等不同企業有長期建教合作。
中山工商同時也是第一間舉辦僑生專班的學校。林昭億說，因為新南向政策，台灣這幾年很
多高職都陸續擴大辦理僑生班，但最大原因還是少子化，本地新生變少，學校必須靠僑生才
能維持營運。不過，即便僑生新生增加，林昭億觀察，僑生入學人數已呈現飽和：
「其他國家經濟也都起飛，疫情趨緩後報到人數增加不多，未來都會再減少，只想靠僑生（
解決缺工），緩不濟急。」
提供勞動力的建教班學生愈來愈少，而企業用人需求則愈來愈多。林昭億說，不分行業每間
企業都來找他們要學生，供不應求。一位連鎖大型量販店人資主管表示，補貨的工作需要大
量勞動力，但本地年輕人愈來愈難找，她今年在就業博覽會收到的履歷數僅為5年前的七分
之一，同樣年輕人為主的僑生變成他們想爭取的資源；本來他們要跟一間桃園的學校簽訂長
期建教合作約，但學校明言已經沒有僑生可以釋出，最後計畫只好無奈告吹。
調薪也找不到年輕人？服務業引進移工行不行？
服務業大缺工，如果年輕人不做，僑生也不夠，那引進外籍移工如何？
去年年中，開始陸續有飯店業老闆拋出政府開放服務業移工的呼聲，晶華麗晶酒店集團董事
長潘思亮更指缺工成為觀光業復甦最大的問題，因為缺工已經推掉千桌尾牙，總經理都要親
自下去鋪床，認為政府若引進服務業移工，對產業是利大於弊。
為了避免影響本國籍勞工工作權，產業引進外籍移工有相當嚴謹的審核程序，一般至少需要
兩年時間評估。服務業引進移工說法一出，立刻發酵。
勞動部勞動力發展署發出新聞稿指，人力不願投入旅宿業主因之一是起薪低，2021年住宿餐
飲業開出薪資在30,000元以下的職缺高達7成，房務員起薪平均為25,438元，顯示缺工問題
應可透過提升勞動條件等方式改善。台灣勞工陣線更批評，觀光飯店業在疫情期間領了政府
上百億紓困金，現在應當提升員工薪資跟勞動條件，而非宣稱招募不到本國勞工，但另一方
面只想給外國移工基本工資。
為了解決觀光產業缺工，勞動力發展署與交通部觀光局2022年10月合作推動3個月的「觀光
暨周邊產業缺工專案協助計畫」，卻發現3,000人的媒合率僅只有3.54%。勞發署檢討，媒合
率低的主要原因是業者開出的薪資偏低，再加上面試、錄用通知過慢，月薪30,000元以上的
職缺僅43.72%，過半職缺不符合專案標準。勞動部部長許銘春更直言，引進一個移工的最低
成本也要至少32,000元，已經比許多業者開出的職缺薪水更高，希望飯店業者能先調薪招募
本地勞工。
https://i.imgur.com/MolKaeI.jpg
晶華酒店董事總經理吳偉正認為，飯店業缺工是年輕人意願低，即便加薪也不一定能緩解。
（攝影／楊子磊）
只要調薪就能解決缺工問題？晶華酒店董事總經理吳偉正不這麼認為。他接受《報導者》採
訪時表示，只靠加薪無法解決問題，晶華集團已全面調薪至30,000元以上，仍有人力缺口；
飯店工時長、多體力勞動，「報到當天來站櫃臺、搬棉被，隔天就離職的人也不少。」現在
工作選擇太多，更多年輕人寧願選擇像外送員這樣彈性自由的工作，也不願當正職一天工作
8小時被綁住。
另外，吳偉正也觀察到，晶華除了正職外也有部分工時的職位，以前大部分人都是選擇全時
正職，很少人會選擇部分工時，但最近部分工時員工卻是翻倍成長。顯示人力市場的口味已
經從單一雇主、全時僱用慢慢轉成多元、部分工時。
林俊宇也認為，調薪不是缺工唯一因素，幾家大型飯店業薪資未必低，而又常見高薪挖角，
挖角後產生人力市場錯亂，反讓缺工陷入惡性循環。
本地年輕人嫌累不做服務業，引進僑生人數趨於飽和，亦沒有開放外籍移工 那未來到底
誰來端盤子跟鋪床？
104人力銀行獵才招聘事業群資深副總經理晉麗明分析，引進移工終究只能補一時缺口，業
者應該提供友善職場和適當工時，讓本國籍中高齡勞工進來做，才有可能解決缺工問題。
台灣55歲以上勞參率「有很大進步空間」
根據政府定義，45到65歲屬於中高齡勞工，65歲以上屬於高齡勞工。攤開各國中高齡及高齡
勞工的勞動力參與率，發現台灣遠遠不及其他鄰近國家，也顯示其仍有很大進步空間。
https://infogram.com/1p67nvk99zpwnva5yzn0dvj9pkt3vqk0yl7
為了提高中高齡及高齡勞工的勞參率，台灣在2019年通過專法《中高齡者及高齡者就業促進
法》（後稱專法）。勞發署表示，截至2023年1月，中高齡者及高齡者勞參率分別較專法施
行前成長1.57%及0.64%，共增加19.6萬勞動力，各縣市成立的銀髮就業中心等機構在2022年
也協助了17.6萬人次中高齡及高齡者就業。
專法起草人之一的民進黨立委吳玉琴辦公室法案助理張裕焯表示，專法實施3年以來，即便
剛好遇到疫情，從數據上來看成效仍相當有限。
只要超過55歲，台灣的中高齡勞參率就一路下跌，遠遠低於鄰近的韓國、日本甚至新加坡。
張裕焯分析，年金制度跟孝親文化是關鍵──台灣《勞動基準法》規定，勞工法定退休年齡
為65歲，但只要工作滿25年，或是年滿55歲且工作滿15年，也能「自請退休」，「台灣的父
母老了還在工作，會被說是不孝，子女每個月給1萬元（孝親費）再加上年金，勉強還能過
活。」而日本退休年齡也為65歲，但一定要屆齡才能退休，無法提前。
張裕焯認為，台灣企業跟中高齡勞工還有其子女，都應該要調整思維，才有辦法迎接少子化
的時代。
轉換心態，高年級生力軍開啟工作第二春、拓展社交
https://i.imgur.com/N0Z749F.jpg
在麥當勞擔任服務員的高千惠，和客人互動相當有親和力跟活力，看不出她今年已經60歲。
（攝影／楊子磊）
速食店過去常有年輕、有活力的形象，店員都是年輕學生打工的印象，現在則不然。麥當勞
在全台約有2.2萬名員工（其中9成為計時人員），其中已有3,883人、17%為45歲（包含502
人60歲以上員工）以上員工，另有726人、3.3%為新住民及僑生。陳志豪表示，中高齡留任
率和穩定性很高，已是企業不可或缺的資源；為了中高齡，麥當勞也重新設計工作流程，「
年輕員工4小時休息一次30分鐘就好，中高齡（員工）可能就要休息兩次，」另外也研究減
輕手持料理器具的重量以及放大點餐機字體，增加中高齡員工就業意願。
在麥當勞擔任服務員的高千惠，和客人互動相當有親和力跟活力，看不出她今年已經60歲。
她之前做過成衣批發和不動產，但因要照顧完臥病的父親暫時離開職場，也曾想就此直接退
休，但後來轉念不想太早和社會脫節，才決定開啟工作第二春。
回想起在工作站訓練的時候，高千惠仍印象深刻，從來沒有那麼長時間站著工作跟要記住那
麼多的食品料理SOP，一開始都站到腿好像不是自己。如今做正職工作一年多了，工作成為
生活重心也拓展社交圈，「我會做到真的不能做的那天為止，」高千惠說。
年齡歧視打不破？缺工現實逼雇主改變思維
https://i.imgur.com/QSVrmuw.jpg
2.記者署名:
文字／林雨佑
攝影／楊子磊
核稿／方德琳
責任編輯／張詩芸
3.完整新聞標題:解方思維篇
中高齡營業中！僑生和移工難搶，組建青銀戰隊、友善職場是經營關鍵
4.完整新聞內文:
晶華酒店房務人員王美娥在屆齡退休後，受公司邀請再度回任。晶華房務部中高齡員工有15
%，高於整體平均7%不少。（攝影／楊子磊）
https://i.imgur.com/DdIyDz7.jpg
少子化趨勢讓許多業主憂心，此波缺工潮不是短暫供給失衡，須未雨綢繆找新人力來源。這
幾年，透過建教僑生管道，雖然挹注不少缺口，人數仍遠遠不夠；現在，各界紛紛將眼光投
向本地中高齡人才。台灣55歲以上勞動參與率在國際上敬陪末座，關鍵就是職場文化對長者
相對不友善。《報導者》訪問連鎖速食店、超商、飯店業者，他們如何轉換思維，改變工作
流程？中高齡員工該如何訓練、聘用？政府又能如何協助制度面有什麼不足？
初春天氣不穩定，南部倒是連日好天氣，非常適合外出。高雄熱門景點西子灣旅客絡繹不絕
，許多觀光客拖著大小行李箱來到翰品酒店大廳排隊報到，完全看不出觀光住宿業不久前還
壟罩在COVID-19疫情慘淡光景中。飯店裡的火鍋店和日本料理店同樣高朋滿座，服務生端著
大小餐盤快速地穿梭在各桌之間，上菜同時，還要仔細地跟客人講解食材特色跟享用方式。
不過，仔細一聽，會發現多數服務生口音不像本地人──原來飯店近年來跟多所職校建教合
作，這些來實習的建教合作學生，愈來愈多僑生，且多數來自東南亞國家。
本國籍建教生2年掉2成，引進僑生還補不夠
「住宿跟餐飲都是大量勞力密集的產業，到處都需要跟人接觸，機器很難取代的，有同業引
進自動入住系統，不到一年就換回來用人了。」
翰品酒店高雄總經理林俊宇除了表達人力的重要外，更表示他們所屬的雲朗集團在6、7年前
就意識到少子化帶來的缺工問題，開始有所準備，而從各學校來的餐飲、觀光科建教生一直
是重要生力軍。
「2019年時，我們建教生的本國籍跟僑生比例是7比3，現在剛好相反，僑生7成，本國籍只
剩下3成，疫情過後本地生瞬間變好少，」林俊宇觀察，僑生普遍學習態度認真，跟本地生
只差在語言能力溝通會有些落差。不過，在整體產業大缺工的情況下，只要有人用就好，不
管是不是實習生，也不管本國籍或僑生。
高雄不是特例。全國連鎖速食龍頭麥當勞固定有建教合作，同時也是他們招募新人重要的來
源之一。麥當勞人力資源部協理陳志豪說，麥當勞2016年的329名建教生都還是本國籍，201
9年本國籍和僑生各占一半，出現黃金交叉；到去年（2022），664名建教生中僑生人數升至
535人、高達8成，本國籍只剩下151人、僅2成。
僑生臉孔的出現，與全台近幾年來建教生的組成變化很有關係。根據教育部建教生權益保障
事項調查報告，109學年度全國高級中等學校在學建教生總人數為16,227 人，較前次（107
學年度）調查，建教生總人數持平；但僑生增加1,850人，本國籍生則減少2,233人，相當於
2年就少了快2成本國籍生。
建教合作各類別中，服務業相關類別占多數，最大宗的餐飲類別人數就將近一半。建教人口
結構改變，對產業又會有什麼影響？
https://i.imgur.com/Bhh26Oz.jpg
麥當勞引入自助點餐系統，以節省收銀人力。不過麥當勞人力資源部協理陳志豪說，餐飲業
仍需要大量服務客人，很難完全以機器取代人力。（攝影／楊子磊）
「引進僑生就是彌補產業人力的人口政策，這也是辦理僑生班的用意，」高雄市私立中山高
級工商職業學校校長林昭億說。中山工商是台灣人數最多的高中職學校，全校人數約8,000
人，其中3成屬於建教班，跟翰品酒店等不同企業有長期建教合作。
中山工商同時也是第一間舉辦僑生專班的學校。林昭億說，因為新南向政策，台灣這幾年很
多高職都陸續擴大辦理僑生班，但最大原因還是少子化，本地新生變少，學校必須靠僑生才
能維持營運。不過，即便僑生新生增加，林昭億觀察，僑生入學人數已呈現飽和：
「其他國家經濟也都起飛，疫情趨緩後報到人數增加不多，未來都會再減少，只想靠僑生（
解決缺工），緩不濟急。」
提供勞動力的建教班學生愈來愈少，而企業用人需求則愈來愈多。林昭億說，不分行業每間
企業都來找他們要學生，供不應求。一位連鎖大型量販店人資主管表示，補貨的工作需要大
量勞動力，但本地年輕人愈來愈難找，她今年在就業博覽會收到的履歷數僅為5年前的七分
之一，同樣年輕人為主的僑生變成他們想爭取的資源；本來他們要跟一間桃園的學校簽訂長
期建教合作約，但學校明言已經沒有僑生可以釋出，最後計畫只好無奈告吹。
調薪也找不到年輕人？服務業引進移工行不行？
服務業大缺工，如果年輕人不做，僑生也不夠，那引進外籍移工如何？
去年年中，開始陸續有飯店業老闆拋出政府開放服務業移工的呼聲，晶華麗晶酒店集團董事
長潘思亮更指缺工成為觀光業復甦最大的問題，因為缺工已經推掉千桌尾牙，總經理都要親
自下去鋪床，認為政府若引進服務業移工，對產業是利大於弊。
為了避免影響本國籍勞工工作權，產業引進外籍移工有相當嚴謹的審核程序，一般至少需要
兩年時間評估。服務業引進移工說法一出，立刻發酵。
勞動部勞動力發展署發出新聞稿指，人力不願投入旅宿業主因之一是起薪低，2021年住宿餐
飲業開出薪資在30,000元以下的職缺高達7成，房務員起薪平均為25,438元，顯示缺工問題
應可透過提升勞動條件等方式改善。台灣勞工陣線更批評，觀光飯店業在疫情期間領了政府
上百億紓困金，現在應當提升員工薪資跟勞動條件，而非宣稱招募不到本國勞工，但另一方
面只想給外國移工基本工資。
為了解決觀光產業缺工，勞動力發展署與交通部觀光局2022年10月合作推動3個月的「觀光
暨周邊產業缺工專案協助計畫」，卻發現3,000人的媒合率僅只有3.54%。勞發署檢討，媒合
率低的主要原因是業者開出的薪資偏低，再加上面試、錄用通知過慢，月薪30,000元以上的
職缺僅43.72%，過半職缺不符合專案標準。勞動部部長許銘春更直言，引進一個移工的最低
成本也要至少32,000元，已經比許多業者開出的職缺薪水更高，希望飯店業者能先調薪招募
本地勞工。
https://i.imgur.com/MolKaeI.jpg
晶華酒店董事總經理吳偉正認為，飯店業缺工是年輕人意願低，即便加薪也不一定能緩解。
（攝影／楊子磊）
只要調薪就能解決缺工問題？晶華酒店董事總經理吳偉正不這麼認為。他接受《報導者》採
訪時表示，只靠加薪無法解決問題，晶華集團已全面調薪至30,000元以上，仍有人力缺口；
飯店工時長、多體力勞動，「報到當天來站櫃臺、搬棉被，隔天就離職的人也不少。」現在
工作選擇太多，更多年輕人寧願選擇像外送員這樣彈性自由的工作，也不願當正職一天工作
8小時被綁住。
另外，吳偉正也觀察到，晶華除了正職外也有部分工時的職位，以前大部分人都是選擇全時
正職，很少人會選擇部分工時，但最近部分工時員工卻是翻倍成長。顯示人力市場的口味已
經從單一雇主、全時僱用慢慢轉成多元、部分工時。
林俊宇也認為，調薪不是缺工唯一因素，幾家大型飯店業薪資未必低，而又常見高薪挖角，
挖角後產生人力市場錯亂，反讓缺工陷入惡性循環。
本地年輕人嫌累不做服務業，引進僑生人數趨於飽和，亦沒有開放外籍移工 那未來到底
誰來端盤子跟鋪床？
104人力銀行獵才招聘事業群資深副總經理晉麗明分析，引進移工終究只能補一時缺口，業
者應該提供友善職場和適當工時，讓本國籍中高齡勞工進來做，才有可能解決缺工問題。
台灣55歲以上勞參率「有很大進步空間」
根據政府定義，45到65歲屬於中高齡勞工，65歲以上屬於高齡勞工。攤開各國中高齡及高齡
勞工的勞動力參與率，發現台灣遠遠不及其他鄰近國家，也顯示其仍有很大進步空間。
https://infogram.com/1p67nvk99zpwnva5yzn0dvj9pkt3vqk0yl7
為了提高中高齡及高齡勞工的勞參率，台灣在2019年通過專法《中高齡者及高齡者就業促進
法》（後稱專法）。勞發署表示，截至2023年1月，中高齡者及高齡者勞參率分別較專法施
行前成長1.57%及0.64%，共增加19.6萬勞動力，各縣市成立的銀髮就業中心等機構在2022年
也協助了17.6萬人次中高齡及高齡者就業。
專法起草人之一的民進黨立委吳玉琴辦公室法案助理張裕焯表示，專法實施3年以來，即便
剛好遇到疫情，從數據上來看成效仍相當有限。
只要超過55歲，台灣的中高齡勞參率就一路下跌，遠遠低於鄰近的韓國、日本甚至新加坡。
張裕焯分析，年金制度跟孝親文化是關鍵──台灣《勞動基準法》規定，勞工法定退休年齡
為65歲，但只要工作滿25年，或是年滿55歲且工作滿15年，也能「自請退休」，「台灣的父
母老了還在工作，會被說是不孝，子女每個月給1萬元（孝親費）再加上年金，勉強還能過
活。」而日本退休年齡也為65歲，但一定要屆齡才能退休，無法提前。
張裕焯認為，台灣企業跟中高齡勞工還有其子女，都應該要調整思維，才有辦法迎接少子化
的時代。
轉換心態，高年級生力軍開啟工作第二春、拓展社交
https://i.imgur.com/N0Z749F.jpg
在麥當勞擔任服務員的高千惠，和客人互動相當有親和力跟活力，看不出她今年已經60歲。
（攝影／楊子磊）
速食店過去常有年輕、有活力的形象，店員都是年輕學生打工的印象，現在則不然。麥當勞
在全台約有2.2萬名員工（其中9成為計時人員），其中已有3,883人、17%為45歲（包含502
人60歲以上員工）以上員工，另有726人、3.3%為新住民及僑生。陳志豪表示，中高齡留任
率和穩定性很高，已是企業不可或缺的資源；為了中高齡，麥當勞也重新設計工作流程，「
年輕員工4小時休息一次30分鐘就好，中高齡（員工）可能就要休息兩次，」另外也研究減
輕手持料理器具的重量以及放大點餐機字體，增加中高齡員工就業意願。
在麥當勞擔任服務員的高千惠，和客人互動相當有親和力跟活力，看不出她今年已經60歲。
她之前做過成衣批發和不動產，但因要照顧完臥病的父親暫時離開職場，也曾想就此直接退
休，但後來轉念不想太早和社會脫節，才決定開啟工作第二春。
回想起在工作站訓練的時候，高千惠仍印象深刻，從來沒有那麼長時間站著工作跟要記住那
麼多的食品料理SOP，一開始都站到腿好像不是自己。如今做正職工作一年多了，工作成為
生活重心也拓展社交圈，「我會做到真的不能做的那天為止，」高千惠說。
年齡歧視打不破？缺工現實逼雇主改變思維
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