盧沙野「質疑主權論」為何引爆中國與歐洲的外交風波
2023.4.25
李澄欣 BBC中文記者
就在中國與歐盟關係回暖之際，中國駐法國大使盧沙野公開質疑前蘇聯國家主權範圍，引
發歐洲輿論海嘯。
中國駐法國大使館4月24日發表聲明，定調盧沙野言論為「個人觀點」，並下架稍早發佈
的訪談全文。中國外交部發言人毛寧重申尊重各國主權獨立及領土完整。
歐盟外交與安全政策高級代表兼歐盟委員會副主席博雷利（Josep Borrell）指北京已經
適當澄清，法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）就批評外交官不應使用這種言辭，法方
全力聲援受影響國家，強調這些國家邊界不可侵犯。
此前，法國以及波羅的海三國愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛，都召見中國駐當地大使要求
解釋，烏克蘭總統顧問也譴責相關言論。80名歐洲議會議員發表公開信，呼籲法國政府將
盧沙野列為「不受歡迎人物」並驅逐出境。
多名國際關係學者向BBC中文分析指，盧沙野言論看似只是小錯誤，卻「致命性傷害」了
中國歐盟關係，讓歐洲的親中派「一言驚醒夢中人」，也使此前對北京示好的馬克龍陷入
尷尬。
盧沙野說了什麼？
根據中國駐法國大使館微信公眾號一度刊出的訪談紀錄，盧沙野4月21日接受法國電視台
LCI訪問時，被問到克里米亞是否屬於烏克蘭，他答道：「這取決於如何看待這個問題。
歷史上，克里米亞一開始就是俄羅斯的。蘇聯時期，赫魯曉夫把克里米亞送給了烏克蘭。
」
主持人羅契賓（Darius Rochebin）提醒他「從國際法角度，克里米亞就是屬於烏克蘭」
，盧沙野回應指「從國際法的角度，甚至可以說那些前蘇聯國家沒有有效的國際法地位，
因為沒有國際協議認定他們作為主權國家的地位」。
主持人追問「您意思是說，蘇聯解體後，邊界秩序的問題仍未解決」，盧沙野說：「現在
不是糾結這些問題的時候，現在最要緊的是實現停火。」
主持人接著表示，「這並不是糾結細枝末節。如果我們拿掉中國的一部分，然後說：『抱
歉，這只是細枝末節』。不是這樣的。在烏克蘭看來，這顯然是一個非常嚴重的問題。」
盧沙野回應道：「正如我之前所說，要考慮到衝突的來龍去脈，不能簡單地一概而論。有
問題可以一起討論。」
中國外交部的切割
訪談全文在4月24日下午已被撤下，中國外交部發言人毛寧當天在例行記者會上被追問下
架原因時稱，「我不了解你說的情況」。
毛寧回應爭議時強調，中國尊重各國的主權獨立及領土完整，指蘇聯解體後中國是首先與
相關國家建立外交關係的國家之一，建交以來中方始終堅持相互尊重、平等相待的原則。
她又說，一些媒體曲解中國在烏克蘭問題上的立場，挑撥中國與有關國家的關係，中方將
對此「保持警惕」。
中國駐歐盟大使傅聰同日受訪時表示，「中俄合作是無上限的，中歐同樣如此」。
但上述表態未能平息歐洲輿論，當天稍晚，中國駐法國大使館發聲明指，盧沙野的評論「
只是表達個人觀點」，不應被過度解讀，其發言並非中國的政策聲明，中方尊重蘇聯解體
後誕生的國家作為主權國家的地位。
「致命性破壞力」？
美國巴克內爾大學（Bucknell University）國際關係系教授朱志群對BBC中文指出，沒有
一位中國外交部官員為盧沙野背書，顯示其言論不代表官方立場，而北京很快意識到盧的
錯誤，因此迅速進行損害控制（damage control），「我認為這事件很快就會結束，除非
歐洲的一些勢力不願意讓它過去」。
新加坡國立大學政治學副教授、卡耐基中國項目研究員莊嘉穎（Chong Ja Ian）則認為，
中國官方跟盧沙野切割「做得太遲也太少」，駐法使館似乎是看到毛寧的回應無法安撫歐
洲人情緒後，才發表聲明降溫，但拖延只會讓公眾懷疑北京的真誠，而盧本人也沒有明確
道歉或收回言論。
目前烏克蘭戰爭未解，北京多次表示希望促成和平談判，但從未譴責俄羅斯入侵或要求俄
方撤軍，習近平3月會晤普京時更呼籲中俄共同推動世界「百年變局」，引發歐洲輿論憂
慮，莊嘉穎指盧的言論無疑是火上加油。
「普京意圖推翻蘇聯解體後的新歐洲版圖，北京近期對於歐洲秩序曖昧的態度、默認俄羅
斯的做法，已經讓很多歐盟成員國尤其是中東歐國家非常不安，因為會直接影響他們的安
全和存亡。盧沙野只是兩句話（惹禍），但恰好觸碰到歐盟的痛處。」
香港浸會大學政治及國際關係學系副教授陳家洛告訴BBC中文，中國外交部的切割意味著
，北京決心不對盧大使以官方身份公開發表的「個人觀點」負責，「歐洲人都看到這一點
，也不會買帳」。
他認為有關言論已造成傷害，對中國歐盟關係有「致命性破壞力」，尤其衝擊與中東歐的
關係。「歐盟非常重視平起平坐、互相尊重，我不相信盧沙野不知道這價值觀，但他仍然
表達出北京很不屑前蘇聯國家的看法，佐證了中國口講尊重主權，但實際上站在俄羅斯一
方。」
歐盟輿論反彈
1991年蘇聯解體，15個前加盟共和國成為獨立國家。目前已加入歐盟的前蘇聯國家，包括
波羅的海三國立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞，烏克蘭則是凖成員國。
近80名歐洲議員4月23日在法國《世界報》（Le Monde）發表公開信，指盧沙野的激進言
論嚴重侮辱相關國家的歷史、文化及完整性，明顯違反國際法和外交論述的界線，「這是
最糟糕的戰狼行為，不應置之不理」，他們要求法國外長科隆納（Catherine Colonna）
把盧列為不受歡迎人物。
信中強調，中國或任何其他國家都無權質疑他國主權，「主權不是外交玩具，而是國際關
係、國際法和《聯合國憲章》的基本要素」。
前歐洲議會政治顧問、台灣國立東華大學助理教授馮儒莎（Zsuzsa Anna Ferenczy）對
BBC中文說，歐洲政界和輿論都對事件感到震怒，破壞本來已經脆弱的信任，盧的言論也
不合邏輯。
「如果不承認前蘇聯國家的主權，怎樣和他們建交？不過，自相矛盾也是北京一貫的風格
，比如一方面強調要和平、尊重主權及領土完整，另一方面卻默許俄羅斯侵犯烏克蘭主權
和領土。對歐洲人來說，這印證了，中國並不是一個負責任的聯合國安理會成員國，更不
是他們自稱的世界強國。」
馮儒莎提出，盧沙野言論或許不是一個錯誤，而是中國故意模糊焦點，「把討論的焦點轉
移到領土主權爭議，而不是問題的本質，就是中國默許俄羅斯入侵烏克蘭」，她也擔心這
是中國「假信息工程」的一環，「我們當然覺得這樣歪曲事實很荒謬，但中國國內的人可
能會相信（質疑主權論）」。
她續指，北京可能藉此試探歐盟的反應，「但這是一個很愚蠢的試探，歐盟不僅沒有被分
化，還變得更團結」。
事件也讓法國總統馬克龍尷尬，他早前訪問中國時向習近平示好、爭取北京協助調停俄烏
戰爭，已經飽受批評，盧沙野言論進一步打擊其親華路線。學者莊嘉穎說：「（法國）做
了那麼多讓步後，你居然講這些話『打臉』，實在太不給馬克龍面子。以後歐盟政治人物
與中國互動時會更謹慎。」
學者陳家洛也說，事件對於歐盟的親北京政客而言，可謂一言驚醒夢中人。「原來中國跟
你琴棋書畫喝完茶，轉身就這樣對你，這讓他們認清，不能那麼幼稚地去理解中國內部的
情況。」
「戰狼外交」重現？
盧沙野事件引爆外交風波，卻獲得中國國內部分人聲援。
官媒《環球時報》前總編輯胡錫進4月24日發文維護盧沙野，指烏克蘭事務不是盧的職權
範圍，他受訪時只是表達「一般性意見」，面對咄咄逼人的提問回應得非常禮貌，不應被
貼上「戰狼」標籤，又認為法國應當保護盧大使的表達權，「不應事後掉過頭來進行政治
聲討，那樣做將是法國的恥辱」。
這次盧沙野事件再次引起「戰狼」路線的爭議，今年初前中國外交部發言人趙立堅被調職
，曾被視為習近平第三個任期將放棄「戰狼外交」的指標。
學者莊嘉穎指出，「戰狼」是一種戰術，是以實況來決定採取什麼行動，而不是意識形態
來帶動行為，因此戰狼外交開始退潮，還是可以看到中國外交部對美國很尖銳的說法，或
者英國曼徹斯特總領事館示威及毆人事件。
「戰狼這套做法一直維持在那邊，他可以決定什麼時候用或不用，不是說一定存在或一定
不存在的。他一直預備好可以這樣用，有時候有誤判或者講話太興奮等等的，一控制不好
就會出來了。」
陳家洛也表示，盧沙野事件反映中國「骨子裏還是有強烈的戰狼基因」，並主導著中國外
交政策，這路線得到國內部分鷹派和網民讚賞，但外交上適得其反，倒是壯大了歐盟疑中
派的聲音。
「實際效果是幫習近平『倒米』（幫倒忙），是外交上的一個挫敗、開倒車。本來北京想
拉攏歐洲抗衡美國，歐洲領袖也有這個想法，覺得疫情後一些合作和機制可以複常，但現
在可預期歐盟會對中國更多戒心。」
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-65382727