1.媒體來源: 風傳媒 2023-05-02 19:38
2.記者署名: 蔡娪嫣
3.完整新聞標題:
「他們能找到任何理由阻止你離開」 大量中國公民、外國人遭北京禁止離境
4.完整新聞內文:
中國領導人習近平收緊政治控管下,中國執法當局常在毫無透明度和法律依據下,禁止特定對象離開中國。受害者不僅有中國公民,還包含台灣人在內的外籍商人、企業高管、人權工作者和記者。
總部位於西班牙的國際人權組織「保護衛士」(Safeguard Defenders)2日表達這令人擔憂的狀況。根據該組織公布的最新調查報告,中國裁判文書網中有關「限制出境」的案件2016年為4845個,到了2020年增至3萬8707個,案件量增加了將近八倍,估計任何時候都有至少「數萬」中國人遭限制出境。
過去4年,中國至少增加了4條新法律,授權允許當局禁止個人出境。由於涵蓋可限制出境的法律規範模棱兩可且複雜,導致中國任何政府機構或國家安全機構,都能以隨意對任何人下達限制出境。
中國執法當局限制外國記者出境,作為外交威脅武器;也利用出境禁止令來迫害維權人士,或藉由禁止流亡異議人士的家屬出國,來迫使或「勸返」流亡者回到中國。另外,藏人和維吾爾人等族群則是整體都遭受出境限制。
「他們可以找到任何理由阻止你離開這個國家,」中國維權活動人士向莉告訴《路透》(Reuters)說,「在中國是沒有法治的。法律是為中國共產黨服務的。」向莉2017年逃離中國、赴美獲得庇護之前,有長達兩年的時間遭到當局限制出境。
外國企業擔憂
《路透》指出,基於中國在新冠解封後,宣告開放國境,吸引旅遊與貿易投資,外國商業遊說團體對當前出境禁令大增的狀況表示擔憂。中國公安部沒有回應《路透》的相關詢問。
但有3位知情人士向該媒體透露,今年被禁止離開中國的其中一位外籍人士,是美商美思明智集團(Mintz Group)一名新加坡籍高管。美思明智集團表示,中國當局3月下旬突擊搜查了該公司的中國辦公室,並拘留了五名中國籍員工。中國外交部當時回應稱,美思明智涉嫌從事「非法商業活動」。
美國商業遊說團體「中國美國商會」(AmCham China)政策委員會主席羅斯(Lester Ross)表示:「由於美國和中國之間的緊張局勢加劇,這種風險的顯著性已經提高……越來越多公司和實體表達擔憂,並向我們詢問如何避免遭到限制出境。」
多部法律授權禁止出境 台灣人也受影響
「保護衛士」指出,包含《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《監察法》、《出境入境管理法》、《有關稅收和銀行業的各種行政管理法律》在內,中國總共有15部法律提及出境限制,授權包括公安局、海關、檢察院、法院、稅務機關等機構的禁止他人出境的權力。
特別是《監察法》、《出境入境管理法》允許在沒有司法監督的情況下,逕自禁止一個人出境,因此當局可以輕易出於政治或個人利益,任意向特定對象實施出境限制。因為中國體制缺乏透明度,尋求救濟困難重重,受害者幾乎不太可能恢復出境自由,有些人因此決定逃亡、非法出境。
《出境入境管理法》條文沒有界定「危害國家安全或利益」的含義,也沒有具體說明國務院哪些主管部門可以做出此決定,使該法律規定很容易被濫用。該報告採訪的台灣法律界人士指出,由於台灣人在中國被視為「中國公民」,他們也有可能根據該法而遭到限制出境。
《出境入境管理法》允許對「尚未刑滿」的任何人實施出境禁令,然而因為條文說明不清,「剝奪政治權利」是否符合未刑滿條件,存在很大歧義。至少有一名台灣公民被禁止離開中國,是出於這個原因。屏東縣枋寮鄉政顧問李孟居2019年在中國失蹤,遭判刑1年10個月、剝奪政治權利2年,有期徒刑刑滿後仍無法返台。
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籲重新調整赴中國旅行警告
中國濫用出境禁令顯然違反國際公認的行動自由權,而且中國這些行為已經觸及其他重要人權問題,包括跨國鎮壓、政治迫害等等。「保護衛士」因此向各國政府提出呼籲:一,考慮重新檢視對中國的旅行警告;二,呼籲中國盡快做到,建立常設協調機制,以充分調查和打擊非法「勸返(海外華人)」行為。
「保護衛士」也呼籲中國盡快做到:一,簡化與明確說明出境禁令相關規範,遵守國際人權條約中概述的原則;二,確保保持透明度、依法執行出境禁令;三,允許所有遭限制出境對象擁有真正透明有效的救濟管道;四,立即取消所有基於族裔群體、家庭關係以及任何不必要原因而發布的出境禁令。
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6.備註: 是不是想抓人質來威脅各國?