蔡英文：兩岸談判，國會應立法監督

服貿談判，看在蔡英文的眼裡，認為是因馬總統執政成績不佳，想要拉抬聲望，想要中國讓
利，最後反而落入中國的戰略局勢中，失去兩岸經貿的主控權，「全世界都知道，中國是善
用經濟力量，達成政治目的。」

發布時間：2013-07-24

蔡英文-兩岸-服貿協議-兩岸經貿
服貿談判，看在蔡英文的眼裡，認為是因馬總統執政成績不佳，想要拉抬聲望，想要中國讓
利，最後反而落入中國的戰略局勢中，失去兩岸經貿的主控權，「全世界都知道，中國是善
用經濟力量，達成政治目的。」

從台灣加入WTO至今，台灣最具國際談判經驗與視野者，在朝首推前副總統蕭萬長，在野則?
前民進黨主席蔡英文。

剛從以色列訪問回台的蔡英文，對於兩岸服貿協議風暴，有她的戰略思惟與具體建言。

在小英教育基金會辦公室接受《天下》記者深度專訪的早晨，蔡英文忙著逗弄她自花蓮秀林
鄉收養的貓「蔡想想」，因為中午她要拍攝宣導愛護動物的公益活動照片。

服貿協議簽署後，蔡英文原只發布新聞稿說明看法，不願接受媒體隻字片語的短暫訪問，幕
僚透露，「因為怕一兩句話被放大，會傷害兩岸關係的大方向。」長期參與國際談判規劃，
歷任陸委會主委、行政院副院長等職務，讓蔡英文避免淪為制式反應。

蕭萬長在《天下》CWEF夏季論壇致詞時強調，對於ECFA及服貿協議的簽訂，台灣應該以創業
家角度看事情，「看到機會，而不是威脅。」

蔡英文並不反對與中國簽署經貿協議，但她認為，服貿協議沒有總體戰略、順序本末倒置，
也是弱化國會力量的「不正常談判」。

缺乏總體戰略的不正常談判

「我們應該先談工業產品、商品貿易，最後才會談到服務業，」蔡英文認為，除了少數項目
，台灣服務業並不強。應該花更多時間輔導服務業轉型升級，並在WTO架構或國際標準下談?
，這樣才可以保障小國的台灣利益。

服貿談判，看在蔡英文的眼裡，認為是因馬總統執政成績不佳，想要拉抬聲望，想要中國讓
利，最後反而落入中國的戰略局勢中，失去兩岸經貿的主控權，「全世界都知道，中國是善
用經濟力量，達成政治目的。」

外界抨擊陸委會主委王郁琦與海基會董事長林中森，蔡英文嘆口氣說，「換掉以後，還會有
其他人嗎？」她認為，只要馬總統是政治目的推動兩岸經貿談判，就算換誰都無濟於事。

談判前應先獲得國會授權

蔡英文無法理解的是，馬政府竟把國會排除在兩岸談判之外。「人民與國會是對外談判時的
最大槓桿力量，哪有人會把槓桿扔掉？」眼看立法院即將處理服貿協議，蔡英文主張，立法
院應先通過「兩岸談判的監督法律」，比照美國，談判要有國會授權。

她也呼籲，馬政府應該舉辦經濟國是會議，討論兩岸經貿談判與年金改革等重大議題。

對於蔡英文上述建議，陸委會副主委林祖嘉回應表示，政府的策略是「從台灣走向世界」，
大陸既然是台灣最大市場，就應先與大陸簽訂經貿協議，絕對不是為馬總統的政治目的而服
務。

至於立法讓國會參與兩岸協議，林祖嘉也不以為然反駁：「這是立法權干涉行政權，」現有
法律已足以讓國會監督。

然而，蔡英文最重視的是多元民主價值。她最近去洗髮，洗髮業者很關心未來會因陸資大舉
來台，而被迫倒閉。「這些小店遍及街頭巷尾，體現台灣民主多元的價值，對台灣社會很重
要。當街邊小店都被取代，民主還有生存的意義嗎？」

以下是蔡英文訪談紀要：

問：妳認為馬政府此次談判，最大的問題是什麼？

答：他（指馬總統）沒有總體戰略啊。每一個談判的過程中，一定有產業得利或受害。WTO?
判談了十年，我們有明確的戰略目標，台灣受到的衝擊不會那麼大。

談判順序　本末倒置

此次談判的順序本末倒置。當開發中國家經濟成長，面對國際談判時，一定先談工業產品、
商品貿易，最後才會談到服務業。

因為服務業是最晚發展出來的，附屬於農、工業之後。但ECFA簽署後的談判，居然倒過來先
談服務業。沒有從工業到服務業，沒有從強勢到弱勢，順序不對。

此外，在FTA談判裡面，應優先跟已開發國家談，或是和本國經濟產生互補性比較高的，不?
去找一個準備要和你競爭的人談。像韓國就是先跟美國、歐盟、東協談。

兩岸服貿協議最大的問題，就是把台灣和中國的FTA談判，當作是和其他國家的FTA談判，完
全沒考慮兩岸關係的特殊性，以及兩岸經濟規模、自由化程度及法規制度的巨大差異，以致
談判結果對台灣弊多利少。

馬英九的國內事務處理不好，社會信賴都沒有了，他認為，唯一的政績，只有兩岸。當國內
政治陷入頹勢的時候，他要拉抬聲望，只剩兩岸經貿協議這帖藥。這帖藥裡面，他要的是希
望得到中國的讓利。

中國讓利程度　不如想像

但你簽署了開放的承諾表，這是授人以柄。當中國選擇不發動的時候，台灣看起來好像還很
平安；但當他選擇發動的時候，台灣很快就淪陷了。

問：中共一再宣稱對台灣「讓利」，真的是這樣嗎？

答：中國加入WTO，是以開發中國家身分加入，市場開放程度遠低於台灣。因此，即使給予?
灣部份較其他國家更優惠的待遇，也稱不上是讓利。

中國雖然說是開放，但他們還是有很多審批，有很多隱藏的、非貿易的障礙，可以控制要開
放給誰。

馬政府最該爭取、對台灣服務業最有優勢的，是中國旅客及海空貨物運輸來台灣中轉的正常
化待遇，但馬政府沒有爭取，而且對中國磁吸台灣專業服務人才、將優惠限縮在特區，完全
束手無策。

問：服貿協議會對台灣造成什麼衝擊？

答：對中國開放服務業市場，至少必須防範三件事：一，中國藉企業規模優勢，掌控台灣關
鍵性行業，例如銀行、電信等具有高度國家安全意義的產業；二，中國為發揮對台灣社會及
政治影響力，藉企業數量優勢深入民生行業；三，中國人士藉投資服務業大量登台，影響台
灣社會及就業市場。

問：但政府強調會嚴格把關？

答：我以前在陸委會常當「壞人」。但馬政府上台至今，每個機關都不敢做壞人、不肯做壞
人，最後就是總統去擋（中國），但總統有政治目的，連他都不敢去擋啊。

要讓國會與人民來監督

問：國會如何監督兩岸談判？如何做到必要的透明化？

答：我主張，立法院在逐條審查服貿協議之前，應該要先通過「兩岸談判的監督法律」。這
次爭議這麼大，就是沒有監督。主政者只管他的政治立場，國會一定硬不起來，只好靠法律
來監督。除了國會監督，還需要建立產業、公民社會表示意見的機會。

以美國為例，一九三四年起，逐漸形成美國國會授權行政部門，從事貿易談判機制。由國會
通過法案，授權行政部門去談判，但規定授權期限及談判重點目標。從談判提案、談判原則
的擬定，到談判過程，都有國會議員的全程參與。

例如美國貿易談判代表署（USTR），就由五名國會議員擔任諮詢員，並視談判特殊性，可另
由國會增派其他國會成員加入。

問：自由化過程總會有得有失，台灣該如何繼續走自由化的路？

答：經濟規模較小的國家，政府要有清楚的經貿發展思惟和國際競爭策略，台灣要盡最大努
力，透過國際多邊貿易體系尋求公平競爭。

台灣也可透過多元的溝通，包括兩岸的溝通，逐步化解參加TPP（跨太平洋經濟伙伴協定）?
RCEP（區域全面經濟伙伴協定）等阻力。台灣就算短期內無法簽訂很多ＦＴＡ，也可以利用
這個機會輔導產業轉型，這是政府更應該做好的工作。

問：妳認為馬總統第二屆任期內，兩岸關係會如何發展？

答：馬總統將簽署兩岸協議視為最大政績，所以，往往為求快而不計任何代價。這種為談而
談、為簽而簽的兩岸協議，對台灣整體利益的傷害愈來愈大，也養大中國的胃口，讓政治協
商的壓力提前到來。我們和中國簽經濟協議，背後都是要付出政治代價的。

https://www.cw.com.tw/article/5050810
來源 天下雜誌


PS尋找當年小英、下週五立法