消失的政府債務
04:10 2023/08/21 工商時報 于國欽
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近日朝野為了政府債務爭吵不休，在野這一方認為七年來政府舉債逾2兆，執政者說只有4千
多億，何以兩邊數字差這麼多，是有人說謊？或是有人誤解？這是個有趣的問題。
首先，何以在野黨，甚至專家會認為政府債務劇增？因為過去幾年政府經常編列特別預算，
而特別預算的財源逾九成五來自舉債，只有極少數移用歲計賸餘，依據官方資料，近七年的
特別預算包括：前瞻計畫的8,400億，防疫紓困的8,394億，海空戰力提升計畫2,369億，新
式戰機採購計畫2,472億，疫後全民共享計畫3,799億，加總這些別預算已逾2兆。
看到這些數字，這就難怪人們會認為七年來政府借了很多錢，債留子孫。然而，七年來政府
債務果然增加了2兆嗎？未必，上面這些數字是預算數，也就是規劃這麼做的數字，至於有
沒有這麼做，得看實現數，或決算數，據財政部統計，108年原來要舉債2,042億，最後只借
了780億，109年準備舉債4,652億，後來只借了2,470億，110年的舉債預算6,024億，這個數
字空前絕後，然而最終也只借了3,370億，111年也一樣，原來舉債預算4,636億，後來只借
了1,550億。
長期以來，特別預算的增加，和債務的增加可說是桴鼓相應，然而，過去這些年有點不太一
樣，最後實際舉債的數字都不及預算數的一半，這就是何以七年來特別預算加總逾2兆，而
實際舉債額度不及5,000億的原因。
那麼，我們得再問一個問題，前瞻、紓困這些計畫所需的錢不是來自舉債，難道是從天上掉
下來？沒錯，有點像從天上掉下來，這七年（105～111）股市出奇的好，證交稅收了9,500
億，比預算數多了1,500億，證交稅是機會稅，多了這麼多的稅收，自然可以少借些錢。
此外，雖然過去三年適逢疫情，但由於遠距商機的資通、電腦及半導體都是台灣最有競爭力
的產業，因此營所稅、關稅、綜所稅的實徵數都遠超過預算數，七年來營所稅超徵3,500多
億，綜所稅也超徵2,100億，關稅也比預算數多了300億。
過去幾年，疫情雖降低消費意願，影響營業稅的收入，但在政府年年發消費券的帶動下，加
以去年解封，處處可見報復性消費，因此七年來的營業稅實現數也比預算數多出1,000多億
。另外，更讓人驚嘆的是，七年來連遺產稅的決算數也比預算數多了200億。
綜合七年來中央政府的稅收決算數，比預算數多了近9,000億，這意味著，政府可以少借9,0
00億，這正是七年來債務增加不到5,000億的功臣，試想，若少了這9,000億，七年來所增加
的債務將達到1.4兆，再加上112年擬舉債4,000億，隨後國防特別預算要執行到115年，最後
自然要升破2兆。
總的來說，七年來政府稅改帶來了稅收確有貢獻，但更重要的是幸運神的眷顧，一切都來得
正是時候，才會讓證交稅、營所稅、關稅、甚至遺產稅扶搖直上，結論是好運使得稅收連年
成長，正是讓巨額債務消失的原因。
小檔案■中央政府稅收實現數（決算數）與預算數，常會因對景氣判斷的誤差，而有超徵、
短徵，以馬政府的八年（97～104）而言，總計八年實現數比預算數少了1,500億，反觀蔡政
府前七年（105～111）則實現數比預算數多出了9,000億。
小檔案■馬政府前七年（97～103）歲入平均年增率0.9％，不如蔡政府前七年（105～111）
的5.4％，因此即令同期間歲出（年度預算加計特別預算）平均年增率僅1.9％，遠低於蔡政
府的4.9％，由於稅收太少，故而七年舉債仍達1.5兆之多。
https://www.chinatimes.com/newspapers/20230821000274-260209