新頭殼/周佳雯
台灣是最大持股會員國/
黃國昌: 中美洲銀行助長貪腐和人權迫害 提供尼加拉瓜獨裁政權鉅款
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台灣公益揭弊暨吹哨者保護協會（TAWPA）今（1）日召開記者會，呼籲我國政府應要求中
美洲銀行說明並公開資金用途與流向。
台灣公益揭弊暨吹哨者保護協會受邀參與國際反貪腐組織「組織犯罪與貪腐舉報計畫」（
OCCRP）針對「中美洲銀行」（CABEI）之深入調查，於今（1）日凌晨0時同步發布調查報
告，該會並於今日舉辦【國際獨裁者的金庫：中美洲銀行調查報告公布記者會】，邀請國
際透明組織會籍認證委員葛傳宇及台灣透明組織理事陳俊明與會，針對國際社會強烈要求
檢討中美洲銀行的貪腐化與濫用援助金額資助獨裁者迫害人權等情事進行評論。
台灣公益揭弊暨吹哨者保護協會理事長黃國昌首先說明，OCCRP自2022年啟動對中美洲銀
行的深入調查，亞洲國家包括台灣和韓國皆有參與，本會並於2023年1月正式加入調查計
畫。黃國昌說，台灣在中美洲銀行扮演舉足輕重角色，不只是最大的持股成員國，目前在
中美洲銀行擁有的股份已達新台幣237億，更是中美洲銀行最大的募資中心，總計在台灣
資本市場募資超過30億美元，而外交部國和會也透過計畫和中美洲銀行合作提供援助，金
額超過2億美元。
黃國昌指出，台灣國際處境艱難，中美洲銀行作為台灣唯一以正式國名中華民國加入的國
際組織，維持會員地位對我國外交關係固然重要，但不代表就能在國際社會對中美洲銀行
的批判中置身事外。
黃國昌指出OCCRP調查顯示，中美洲銀行長期資助獨裁者，與中美洲銀行協助窮苦人民和
社區、進行基礎建設，以及改善人民生活等設立目的背道而馳，更導致當地獨裁政權迫害
人權的情況，甚至有環保、人權人士遭到暗殺，和背後金援皆有密切關係。
黃國昌說明，美國外交政策智庫（CSIS）今年2月就已發表聲明，強力譴責中美洲銀行長
期資助尼加拉瓜的奧蒂嘉（Daniel Ortega）政權，導致當地人權狀況糟糕。CSIS更邀請
中美洲銀行有意尋求連任的現任總裁摩西（Dante Mossi）進行公開辯論。在辯論次日，
美國參、眾兩院外交委員會主席Robert Menendez及Michael McCaul聯名致函給中美洲銀
行除尼加拉瓜外的四個創始會員國，要求強化對尼加拉瓜金援的審核與透明度。
黃國昌指出，此背景顯示中美洲銀行資助獨裁政權導致人權遭迫害的狀況，已是國際社會
關切的重要議題。而CSIS在發表聲明時便公開呼籲，台灣作為最大持股會員國及最重要的
募資國家，必須正視此問題，應提高中美洲銀行在經營管理、援助貸款之透明度，並應符
合中美洲銀行設立宗旨，不可再成為獨裁政權的金庫。
黃國昌指出，調查報告更發現中美洲銀行提供的金援，導致中美洲諸多貪瀆弊案。如宏都
拉斯總統候選人葉南德茲（Juan Orlando Hernández）與摩西緊密的政治結盟關係，讓
他得以利用中美洲的金援貸款進行肉桶政治，更導致宏都拉斯產生嚴重毒品問題。葉南德
茲於2022年下台後，因犯運毒品及洗錢等罪，遭押送到美國接受審判。
黃國昌說明，這反映出中美洲銀行對資金的不當使用和揮霍，又如2021年設立於101大樓
的中美洲銀行辦事處，竟任用葉南德茲的女兒擔任財務經理，凸顯中美洲銀行飽受批評的
裙帶關係、任用親信等問題蔓延至台灣。此外，台灣辦事處的裝潢費高達新台幣上千萬元
，而在年租金700萬元的辦公室中，竟只聘任5位員工，包括從金管會證期局長退休的王詠
心，配有一名司機、一名秘書，另兩位行政同仁則是先前任職於外交部國合會。
黃國昌表示，其他貪腐實例包括瓜地馬拉高速公路計畫中，中美洲銀行之資金竟被當作行
賄國會議員、部長及官員的工具。此外，瓜地馬拉高速公路貪污案中，已有當地檢察官和
聯合國支持的反貪腐的組織進行調查，導致瓜地馬拉基礎建設部前部長Sinibaldi等超過
20名官員遭到逮捕和拘禁。
黃國昌再指出，中美洲銀行提供薩爾瓦多6億美元貸款用以協助中小企業疫後重建、協助
災民，然而薩爾瓦多政府卻大量挪用貸款至名目不符的項目中，更有2億美金用於發展比
特幣成為法定貨幣之政策，最終沒有任何顯著效果。實際上用於疫後的經費，僅有2,000
萬美金，占整筆貸款比例不到5％。黃國昌說，以上情況顯示中美洲銀行資金使用不透明
、放款毫無嚴謹審核機制，導致曾任中美洲銀行的董事提出批評，指中美洲銀行有如好友
間的俱樂部，彼此同意對方的貸款。
黃國昌強調，台灣參與中美洲銀行固然有重要外交意義，但不該只是傻傻把錢往外搬，中
美洲銀行的支出、資金管理、放款究竟是否符合宗旨？還是放任政商權貴胡搞瞎搞，這是
我國做為會員國在國際社會上的的重要責任，應要積極參與中美洲銀行改革。黃國昌認為
，當我們以民主同盟理念號召自由民主、法治人權的國家建立盟友關係時，就不該放任納
稅錢成為貪腐、獨裁、侵害人權的來源。
他表示，立法院正審查明年度預算，而我國參與中美洲銀行第八次增資，過去兩年，每年
都要繳納865萬美金，約新台幣2.7億元之股款，呼籲立法院審查預算時要嚴格把關，並督
促我國派駐中美洲銀行的常駐董事要求中美洲銀行提升透明度和監管，才不會辜負國人當
初協助中美洲人民的初衷。
葛傳宇表示，中美洲銀行屬於多邊援助組織而非一般銀行，專門從事跨國對外援助，透過
項目來援助窮困國家，讓各國善盡國際社會責任。葛傳宇認為台灣長期參與中美洲銀行是
正確的，因為台灣長期被雙邊援助綁架，既無效率也不清楚經費去向。然而不論國民黨或
民進黨執政，政府皆透過國有銀行進行政策性貸款來放款給邦交國，以規避立法院監督，
看起來是商業借貸，實際上則是外交部擔任保證人，此情況受援國會還錢嗎？而外交部只
在機密對外援助中編列利息補貼，若要借貸100億元，每年帳目上只需要編列幾千萬的利
息，就可以讓錢進到邦交國中，然而在沒有監督之下恐造成浪費。
葛傳宇說，台灣被退出中美洲議會，正想盡辦法留在中美洲銀行，但若只為以正式國名留
在中美洲銀行，代價是否會過高？另一方面，中美洲銀行的綽號是「獨裁者的金主」，台
灣卻是最大的投資方，變成「存好心、辦壞事」，台灣的國際形象恐怕將跟著沉淪。
葛傳宇提出兩個解決方案。首先，立法院和監察院應調查台灣駐中美洲銀行的常駐董事，
有無做到盡職調查；法務部調查局也應檢視有無進行海外行賄之調查，有無公務員在援助
關係中出現無不法行為。第二，政府應大力推動公益揭弊保護法的立法進程，我國兩次參
加聯合國反貪腐公約的國際審查，然而立法進度竟不進反退，過去曾將相關法案送進立法
院審查，卻因屆期不連續而停滯，至今毫無動靜，呼籲各黨都應支持通過揭弊者保護法，
才能讓吹哨者勇敢揭弊，否則此類貪腐、資助獨裁者的狀況會持續下去，是拿納稅錢在填
無底洞。
陳俊明則表示，台灣在中美洲銀行中雖貢獻諸多實質金援，但回報並不如期待。調查中所
揭露現象更顯示似乎賠了夫人又折兵，例如宏都拉斯、薩爾瓦多、哥斯大黎加、尼加拉瓜
目前與台灣都無正式外交關係，值得納稅人注意。陳俊明認為跨國、有計畫的連結反貪腐
非常有意義，相關團體應進一步協力，並呼籲公民要意識覺醒，多加關注此類議題。
他針對中美洲銀行之爭議提出「兩不兩無」。首先是「程序不透明」，應讓民眾能簡單、
低成本取得相關資訊，目前透明度不足。第二是「利益衝突不迴避」，目前撥款對象竟先
談好，就是肉桶政治。第三是「效益無人追」，援助的效果沒有人管理或監督，最後效果
變成人權迫害。第四是「責任無人問」，此類貪腐狀況被揭露，誰要負責任？是否有修正
的作法？陳俊明強調，公民扮演重要角色，必須督促監督部門和行政部門，期待喚醒民眾
參與意願。
陳俊明建議立法院財政委員會、經濟委員會、外交國防委員會要提醒相關部門改善。例如
國和會主動評估當地需要的問題，讓當地提案給國和會申請費用值得肯定，但仍然不夠，
強調行政機關不能本位主義，勿讓審查淪為例行性，並該注意政治性考量是否已讓專業性
退位。另審計部也應多加發揮績效審議之功能，避免納稅錢遭浪費。並強烈建議外交部和
金管會由部長親自主持的廉政會報應討論此議題，以避免類似問題發生在其他區域。
他表示，美國參眾兩院或智庫都關注到這個個案，且美國總統拜登也對反貪腐非常關注，
台灣好不容易才簽署的21世紀台美貿易倡議，其中有整個章節在談論貪污，代表對貪瀆問
題非常重視，台灣真的應檢視協助中美洲銀行的初衷是否符合當初期待
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台灣公益揭弊暨吹哨者保護協會（TAWPA）指出，中美洲銀行成為獨裁者的貪腐溫床。
圖：取自台灣公益揭弊暨吹哨者保護協會（TAWPA）官網
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