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巴拿馬政府延長銅礦合約惹民怨 原計畫公投卻於法無據
徐家仁／編譯
中美洲國家巴拿馬近來為了銅礦開採合約的問題，導致民眾不斷走上街頭抗議。政府為了
平息民怨，原本計畫在12月舉行公民投票，決定延長加拿大業者開採權的法令是否有效。
但選舉法庭認為，這樣的公投於法無據，問題又丟回給總統柯狄索。
警方發射的催淚瓦斯和抗議民眾丟擲的石塊等物品，在夜晚的巴拿馬市街頭，形成極為混
亂的場面。
這波抗爭的起因，是10月間由國會通過並由總統簽署生效的法案，授權加拿大第一量子礦
業公司，延長在多諾索地區的銅礦開採權，期限為20年，另外還給予業者再延長20年的選
擇權，也就是開採權最多可以延長到2063年。
抗議民眾認為，開採銅礦造成大量碳排放，同時破壞當地生態環境，等於是出賣國家主權
的叛國行為。
巴拿馬經濟學者瑪莉貝兒戈登表示，「面對這種出賣國家尊嚴的法案，全民都要走上街頭
，直到丟臉的406號法案撤銷為止。這是身為巴拿馬人的責任！」
巴拿馬建築業工會秘書長孟德茲指出，「叛國的406號合約必須撤回，徹底廢除，決不再
談。我們要求撤銷這個叛國的法案！」
爭議所在的銅礦開採區，位於巴拿馬北邊靠近加勒比海的多諾索，是全球規模名列前茅的
露天銅礦區，估計蘊藏量達31億噸。
加拿大業者第一量子礦業公司，在2017年取得礦區的所有權，擴大興建後從2019年進行商
業開採，年產量約30萬噸。
外界估計，如果開採權得以延長，2024年光是這個礦區的採礦所得，就將近業者年度營收
的一半。同時，也占巴拿馬全年GDP的百分之4。堪稱是產官雙方的金雞母。
但面對全國風起雲湧的抗議，總統柯狄索除了呼籲各方冷靜，也拋出以公投複決法案，作
為最終決定是否給予業者延長20年採礦權的依據。
巴拿馬總統柯狄索表示，「透過公民的參與這項投票，人民的意志將獲得合法依據，公投
結果將具有法律約束力。以彰顯主權在民。」
消息傳出，在加拿大多倫多證券交易所，第一量子礦業的股價立刻崩跌近3成，創下該公
司26年來最大跌幅。畢竟失去這個金雞母，業者的損失難以估計。但就在柯狄索總統拋出
公投議題後，巴拿馬的選舉法庭立刻表示，舉辦這樣的公投於法無據。
巴拿馬選舉法庭主席艾佛列多雲卡指出，「此時此刻的情況，不允許舉辦總統提議的公投
。我們呼籲有關各方以對話化解危機，以求和平有效的解決方案，重建我國社會的和平。
」
對此，巴拿馬政府指出，在給予第一量子礦業公司延長合約年限後，將不再核准新的銅礦
開採計畫。這是否能平息民怨恢復穩定，還是未知數。
根據加拿大礦業資訊業者的估計，全球的銅礦需求將在未來7年內，從目前的2500萬噸，
成長到3660萬噸以上。以目前的產量而言，每年的供給量短少了650萬噸左右。也因此，
銅製品的回收再利用也持續成長。目前占全球消耗量僅4%，估計2030年可以成長到17%。
https://news.pts.org.tw/article/664947