COP28氣候大會回顧：除了脫離化石燃料還談成了什麼？
2023年12月15日
環境資訊中心
綜合外電；吳奇諺 編譯
第28屆聯合國氣候大會（COP28）於杜拜落幕，歷史性的將化石燃料寫入結論。歷經超時一
個晝夜的談判達成「阿聯共識」（UAE consensus），各國一致同意「以公正、有序且公平
」的方式「脫離」化石燃料，以符合科學的方式在2050年達成淨零碳排。
在整整兩週的會議期間，世界各國也催出合作和行動、簽署各式各樣的自願性協議。在這篇
文章中，《環境資訊中心》帶您再次回顧大會的豐碩成果。
COP28期間，主辦國阿聯召開多場傳統會議「Majlis」尋求對化石燃料議題的共識。圖片來
源：UNclimatechange（CC BY-NC-SA 2.0 DEED）
化石燃料與減排
石油和天然氣脫碳憲章
在COP28大會主席賈比爾（Sultan Al Jaber）的協調下，50間石油與天然氣公司簽署「石油
和天然氣脫碳憲章」（Oil and Gas Decarbonisation Charter），宣示2050年以前削減「
公司營運」產生的碳排放，並在2030年甲烷排放近零。但氣候行動追蹤組織（Climate Acti
on Tracker）指出，這只是在漂綠，因為只關注於石油和天然氣生產的上游排放，真正的改
變必須來自逐步淘汰化石燃料才行。
化石燃料補貼聯合聲明
在COP28結論中，有提到承諾淘汰「無效率的化石燃料補貼」。而在大會期間，由荷蘭等12
國發起「化石燃料補貼聯合聲明」（Joint statement on Fossil Fuel Subsidies），主張
逐步取消化石燃料補貼，承諾提高化石燃料補貼支出的透明度，並建立「國際對話」以促進
補貼逐步退場。
全球冷氣承諾
今年高溫不斷創新高，如何兼顧涼爽與減排成為一大考驗。根據聯合國報告，到2050年，隨
著冷卻系統的裝置翻倍，碳排也會增加4.4～6.1億噸。COP28首見提出《全球冷氣承諾》（G
lobal Cooling Pledge），簽署的66國計劃在2050年前將冷氣相關排放量減少68%以上（相
較於2022年），並於2030年建立最低能源績效標準等目標。
再生能源與核能
再生能源和能源效率全球承諾
大會開幕之初，歐盟即與118個國家發起「再生能源和能源效率全球承諾」（Global pledge
on renewables and energy efficiency），要於2030年將全球再生能源容量增為三倍，全
球平均年能源效率提高率增為二倍，碳排大國中國、印度並未加入簽署。這項承諾後來也寫
入大會結論，對所有締約國形成拘束力。
淨零排放公用事業聯盟
國際再生能源署（IRENA）發起淨零排放公用事業聯盟（Utilities for Net Zero Alliance
），包括25家全球公用事業和電力公司在內，共31個合作夥伴承諾推進電氣化和清潔能源部
署，建設相關必要設施，以實踐減碳目標。
核能三倍宣言
美國帶頭發布核能宣言，呼籲在2050年將核電增為三倍，包含加拿大、英國、芬蘭、法國、
南韓等20多國響應。美國氣候特使凱瑞（John Kerry）更於會議期間表示，要發起全球首個
核融合計畫，聚焦於相關技術的研發與供應鏈等議題。
COP28會場外，群眾聚集呼籲填補損失與損害基金，實踐氣候正義。圖片來源：UNclimatech
ange（CC BY-NC-SA 2.0 DEED）
損失損害與氣候基金
損失與損害基金
COP28開幕首日，主辦國阿聯就送上讓全球驚喜的大禮，宣布「損失與損害」（Loss and Da
mage）基金正式啟動，為遭受極端氣候影響的國家提供援助。截至13日大會結論出爐，已累
積7.92億美金挹注。
然而，目前累積的金額不到每年所需資金的0.2%。據估計，發展中國家每年的損失成本從10
0～580億美元不等，並且該基金以世界銀行作為暫時的管理單位，讓許多發展中國家答應得
勉為其難。
綠色氣候基金
領袖峰會期間，美國副總統賀錦麗（Kamala Harris）宣布捐助30億美元予綠色氣候基金（G
reen Climate Fund），該基金於2010年設立，為開發中國家的調適和減緩方案提供補助和
貸款。在美國宣布前，綠色氣候基金已獲得135億美元的捐款。
Alterra基金
東道主阿聯投入30億美元創設稱為「Alterra」的新基金，主要用於綠色投資，其中有5億美
元用於投資發展中國家。希望到2030年能夠吸引2500億美元投資。
COP首屆健康日上，世界衛生組織主席譚德塞亦出席發言。圖片來源：UNFCCC（CC BY-NC-SA
2.0 DEED）
農業與健康
氣候與健康宣言
COP28在首辦的健康日中，有123國簽署《氣候與健康宣言》（Declaration of Climate and
Health），政府、開發銀行、慈善機構等共同承諾投入10億美元以對抗氣候變遷帶來的健
康危機；為對抗因升溫而惡化的熱帶疾病，阿聯與數家慈善機構也宣布提供7.77億美元。
阿聯糧食宣言
COP28開幕第二天，包含中國、巴西、歐盟在內有逾150國簽署《阿聯糧食宣言》（ Emirate
s Declaration on Sustainable Agriculture, Resilient Food Systems and Climate Act
ion），承諾2050年前，將糧食系統納入國家自主貢獻（NDC），以強化糧食系統的調適能力
、減少碳排放，與保障小農生計等。比爾及梅琳達蓋茨基金會（Bill & Melinda Gates Fou
ndation）和阿聯也承諾提供200億美元，幫助撒哈拉以南非洲和南亞的小農適應氣候變遷。
乳製品甲烷聯盟
包含雀巢、達能（Danone）在內全球六大乳製品企業成員，發起乳製品甲烷聯盟（Dairy Me
thane Alliance），承諾從2024年起揭露年度排放量，但沒有設定具體減排目標。
全球升溫趨勢下，如何兼顧涼爽與減排成為一大考驗。圖片來源：Unsplash
呼吸城市倡議
全球上百城市市長出席C40城市氣候領導聯盟首次舉辦在COP談判區的氣候峰會，除公開呼籲
各國加速淘汰化石燃料，並在當日宣誓打擊空氣污染，簽訂「呼吸城市」（Breathe Cities
）倡議。
生態與自然
紅樹林突破專案
21個國家於COP28批准了阿聯發起的「紅樹林突破」（Mangrove Breakthrough）專案，旨在
2030年前恢復和保護全球1500萬公頃的紅樹林。
21個國家於COP28批准了阿聯發起的「紅樹林突破」專案。圖片來源：Unsplash
永遠的熱帶雨林基金
作為COP30的主辦國，巴西提出「永遠的熱帶雨林基金」（Tropical forests forever），
旨在為80個熱帶國家提供資金，以幫助維護樹木，每年根據保護或恢復的公頃數付款。
氣候、自然和人類聯合聲明
針對生物多樣性與氣候變遷的一體性，阿聯與中國發起《氣候、自然和人類聯合聲明》（Jo
int Statement on Climate, Nature and People）。該聲明「承認」氣候變遷對生物多樣
性構成巨大威脅，並指出「自然的持續喪失和退化增加了氣候脆弱性」，也將加強國際與區
域層面合作，落實氣候與自然綜合應對行動。
https://e-info.org.tw/node/238173