花東縱谷美景失守！花蓮鳳林光電圈地，超過1700公頃，佔全鎮面積近1／6
上下游記者 林吉洋
台灣光電開發，除了造成西海岸國土破碎，更越過中央山脈，連淨土花東縱谷，也成了「
光電重災區」。
根據立委陳椒華辦公室揭露，光電開發廠商已取得位於花蓮縣鳳林鎮、國有財產署（以下
簡稱「國產署」）及台糖合作意向書（亦稱「土地同意函」）整合開發中土地，逼近兩千
公頃，幾乎佔全鎮面積1／6。
光電業者簽下鳳林大片土地開發光電的消息，撼動以觀光旅遊為主要經濟來源的小鎮經濟
根基，引發在地業者關切，鳳林觀光旅遊發展協會理事長李美玲更以「驚心動魄」來形容
。未來遊客由花蓮市南下進入花東縱谷，進入眼簾的第一印象恐怕不是連綿的綠意，而是
大面積光電板。
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超過 1700 公頃光電即將進軍鳳林，佔全鎮面積近 1／6
立委陳椒華花蓮服務處主任陳慶元解釋，從去（2023）年起陸續收到民眾陳情，發現鳳林
面臨嚴重的光電開發危機，經向國產署、台糖公司調閱資料發現，廠商取得國產署合作意
向書 29案，面積達 925 公頃，另有台糖與業者開發兩案共 307 公頃；加上已完工之友
達「生豐一號」66 公頃，以及私人土地開發 437 公頃。
總計鳳林光電總開發規模約在 1735 公頃，達鳳林鎮總面積近 1／6。
目前除「生豐一號」66 公頃已完工外，最新則有由台糖與力暘、中美晶兩案合計開發
307 公頃進行中，其後亦有 30 多個大型案場整合等候開發。
花蓮縣鳳林鎮光電開發彙整表
土地所有人 申請人 開發土地面積(公頃) 進度 核發申請開發同意書日期 備註
國產署 生豐電力股份有限公司籌備處 6.838037 核發申請開發同意書 110.03.05 已取得開發許可，並辦理委託經營。裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 鑫仁能源股份有限公司 74.389908 核發申請開發同意書 110.03.08 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 鑫仁能源股份有限公司 52.8252 核發申請開發同意書 110.03.08 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 鑫昇能源股份有限公司 34.28067 核發申請開發同意書 110.03.08 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。壽豐
國產署 天行電業股份有限公司 35.756994 核發申請開發同意書 110.05.05 裝置容量依該公司所附開發計畫書未填載，依比例計算。
國產署 天行電業股份有限公司 54.72599 核發申請開發同意書 110.09.08 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 天行電業股份有限公司 52.691634 核發申請開發同意書 110.10.15 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 地勢電業股份有限公司 9.26943 核發申請開發同意書 110.10.28 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 天行電業股份有限公司 8.331972 發申請開發同意書 110.11.01 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 天行電業股份有限公司 46.507032 核發申請開發同意書 110.11.01 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 天行電業股份有限公司 31.864428 核發申請開發同意書 110.11.01 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 天行電業股份有限公司 38.317073 核發申請開發同意書 110.11.01 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 天行電業股份有限公司 80.785676 核發申請開發同意書 110.11.01 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 天行電業股份有限公司 9.738189 核發申請開發同意書 110.11.03 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 天行電業股份有限公司 13.249902 核發申請開發同意書 110.12.14 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 地勢電業股份有限公司 13.245189 核發申請開發同意書 111.01.03 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 太登綠電股份有限公司 44.495461 核發申請開發同意書 111.05.27 裝置容量依該公司所附開發計畫書未填載，依比例計算。
國產署 洄瀾東電股份有限公司 14.786712 核發申請開發同意書 111.06.23 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 天行電業股份有限公司 0.629525 核發申請開發同意書 111.06.28 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 巨日興綠能股份有限公司 52.6712 核發申請開發同意書 111.07.08 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 上老石國際股份有限公司 57.659892 核發申請開發同意書 111.07.08 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 塔古莫科技股份有限公司 25.093037 核發申請開發同意書 111.11.30 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 馬太鞍光電股份有限公司 23.655445 核發申請開發同意書 111.11.30 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 地暘綠電股份有限公司 0.751817 核發申請開發同意書 112.01.19 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 地暘綠電股份有限公司 2.922231 核發申請開發同意書 112.01.19 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 地暘綠電股份有限公司 0.575905 核發申請開發同意書 112.01.19 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 地暘綠電股份有限公司 8.458155 審核中 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 馬太鞍光電股份有限公司 3.525689 審核中 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
國產署 天行電業股份有限公司 130.867378審核中 裝置容量依該公司所附開發計畫書填載。
台糖 天樞智慧能源股份有限公司 157.73
台糖 旭愛能源股份有限公司 149.26
私人 太登綠電股份有限公司 436.99
私人 友達光電(生豐一號) 66
危及花東縱谷綠色景觀，應有地方意見
陳慶元認為，花東縱谷最大的景觀資源，就是由農業跟林地串連成一片不間斷的綠帶，南
北長達 180 公里，人們不論駕車或搭火車進入花東旅遊，自然感受到大面積綠帶景觀帶
來療癒身心的休憩效果。
鳳林是遊客從花蓮市經壽豐南下花東縱谷的第一個大城鎮，新豐平大橋尤其是鳳林鎮入口
門戶，橋下兩側都是大面積造林地，等於是鳳林的門面，地方擔憂若遊客進入鳳林第一印
象就是光電板，對觀光發展傷害很大。
陳慶元憂心，光電開發案目前在地方治理的討論度並不夠，他提到先前池上反對光電進駐
是由鄉公所來發動討論，「池上人非常重視地景保護，景觀作為公共資產是公民意識一部
分」，他認為，鳳林鎮公所應該發揮自治權，慎重面對開發案，「如果無法反思地景守護
的價值，鳳林可能成為此後花東縱谷綠帶地景破碎化的開始。」
觀光協會：光電大舉開發，在地旅遊業者「驚心動魄」
李美玲是鳳林的社區工作者，是她一手把鳳林推上國際、取得「慢城」認證，目前也是鳳
林鎮觀光旅遊發展協會理事長。她形容鳳林的光電開發已經到了「驚心動魄」的程度，「
1700 公頃是非常可怕的數字，散落四處遊客可及的地方，對觀光業一定產生很大的衝擊
。」
因此，旅宿業者作為觀光產業的主力軍，是鳳林最強力反對大型光電案場開發的群體。
李美玲指出，除旅宿業外，鳳林還有兩大空中產業也極力反對光電進駐，一個是飛行傘，
另一個是空中輕航機產業，這兩個產業都是帶遊客從高空鳥瞰花東縱谷景色。「如果光電
案場一處處建起來後，以後居高臨下看到的不是花東縱谷延綿無盡的綠意，而是滿滿的光
電板，這樣還有吸引力嗎？」
而光電開發免經環評的規定，讓李美玲認為政策對光電近乎「放任不管」。李美玲說：「
政府為推動綠能幾乎是無限放寬，50 公頃、100 公頃開發都不需要環評，這樣的政策太
離譜，如果光電再不訂出環評，選民都在等著看！」
李美玲話講得很重，因為鳳林做為台灣「慢城」運動的起點，觀光小鎮的根基已經被大舉
圈地的光電開發所撼動。她認為光電開發的破壞力已衝擊到選民意向，官方應盡速明確制
定光電環評標準。
為何光電一窩蜂到鳳林？李美玲：面積大產權單一，輸電成本低
令李美玲不解的是，鳳林人口少，耗電量也不高，為何成為光電場蜂擁進來開發的鄉鎮？
後來才得知，正是由於鳳林人口稀少，卻擁有大面積土地，而且產權單一，幾乎都是國產
署或台糖國有地，加上還有大型變電所，可以讓業者減輕日後投資輸配電設施的成本。
但這些大筆國有土地背後，仍具有歷史爭議。大面積國有土地是國府繼承的日本殖民政府
財產，但實際上卻是周邊以阿美族為主的部落傳統領域，國民政府來台後，陸續移撥給退
輔會或台糖公司，實際上從未解決歷史遺留的傳統領域問題。
以台糖公司提供土地，與力暘、中美晶兩集團得標的「天樞」、「旭愛」兩案用地為例，
就牽涉部落傳統領域，目前仍有部落從事放牧及林下經濟，要求立法委員前往現場會勘，
因此儘管鳳林土地成片、產權單一，但除了砍樹種電的生態與景觀爭議外，也有傳統領域
議題尚待解決。
環團：鳳林模式過於草率，綠能倡議團體也不支持
地球公民基金會長期在花東駐點，該會專員梁聖岳坦言，即便地球公民並不反對綠能發展
，但面對鳳林的開發也不得不搖頭，他直言目前這種只有追逐收益最大化的綠能開發，實
在過於草率。
他也指出，雖然開發商鎖定國有地，產權相對好處理，但這種光電開發模式，會把「過去
土地遺留的歷史問題丟給開發商與在地居民，雙方會用最粗暴的方式去面對，並沒有辦法
讓光電好好發展。」
梁聖岳認為，作為能源轉型倡議團體，他們期待更積極探索地方發展的想像，讓眾人討論
光電如何嵌入地方，才是符合環境正義的綠能發展模式，但目前這種粗暴開發方式可能適
得其反，「導致地方對綠能的討論，停留在污染、光害或電磁波之類的表淺層次」，反而
讓民眾遠離合理的綠能發展方向。
學者看鳳林：任何鄉鎮都不該負擔這麼高比例光電
東華大學是花東地區最具規模的高等教育機構，也關注花東地區永續發展，自鳳林傳出大
規模光電開發消息以來，東華教師更組成跨領域小組，關注地面型光電開發對花東縱谷的
影響。戴興盛是該校自然資源與環境學系教授，也是關注光電小組成員之一。
面對鳳林的光電危機，戴興盛表示，研究團隊掌握到比較可能的數據在 1100 公頃，即便
略低於外界估計，也是一個相當驚人的數字，他強調「任何一個鄉鎮，都不該負擔這麼高
比例的光電設施！」
學者：任由市場機制主導，光電集中在低成本地區，卻忽略減碳本質
東華團隊自去年 3 月開始展開調查，也在鳳林地區舉辦公開討論會，發現地方有很反對
的聲音，也有溫和的意見，各種光譜都有。戴興盛認為，能源轉型是必經之路，卻也是地
方重要的經濟社會生態議題，必須坐下來談，到底地方能容許的量是多少？應該放在哪些
區位？從這些討論得到共識。
戴興盛認為，由於全球氣候危機，各國推動淨零政策刻不容緩，必須盡速將化石燃料以再
生能源取代，台灣除了海峽設置風力發電設施外，不可避免地，也必須在陸地上設置太陽
光電，然而減碳是世界各國與台灣人共同的責任，應做到合理公平地分攤，不該由少數地
區承擔。
戴興盛表示，能源轉型不只衝擊地方，怎麼做對學術界也是一大挑戰。東華團隊將從自然
科學到社會分析對鳳林進行長期調查研究，希望透過鳳林的案例，累積數據資料作為佐證
，尋找地方最合適的光電發展模式，並提出合理的政策建議，力求把淨零成本分攤到各地
區，而非由少數鄉鎮承擔責任。
台糖農地是否能變更？由中央層級決策
鳳林造林地的產權開發雖分屬台糖公司及國產署，但仍涉及農地變更的程序，據側面了解
，台糖農地開發光電政策均由中央層級決策，至於涉及農地變更程序，農業部態度為何？
至截稿為止，記者尚未收到農業部回覆。
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