全世界的公務員系統都是差不多的。要知道公務員考試本身並不容易，考進去的人大抵都有一些文化水平。這些人雖然談不上是什麼國家的統治者，但沒對不是國家的被統治者。應該是介於兩者之間的既得利益者。
因為任何政權都不能輕視知識分子（讀書人），讀書人的認知能力雖然沒有政權實際掌握者那麼高，但是肯定比普通老百姓高呀。必須籠絡這些人來維持政權的穩定性。尤其在儒家傳統的地區，古時候，讀書人擁有某些特權。
搞清楚以上的邏輯。你就明白了，公務員是一種福利而不是真的是什麼職業。有的人跟我說公務員收入不高，但是他穩定呀，不管經濟發展如何，他總是少不了工資，只要不違法永遠不會失業，這就是很厲害了，更何況他還掌握一些行政資源呢？如果升職那還能掌握政治資源。
至於外派人員，這些就是來幹活的。工資低是一方面，關鍵是有時候出了事可以拿來頂事。所以那些不那麼方便的事情就讓這些人來做，出了事就說「合同工，已解僱」——重新再顧一個就是了。