行人地獄何時解？騎樓堆雜物、車停人行道　看守內閣的道安期末考
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鍾秉哲/風傳媒 2024-02-08
台灣交通問題長年備受詬病，更遭評有「行人地獄」惡名，儘管《道路交通安全基本法》
已在今年元旦正式上路，但下層的作用法還待政府催生。眼看新國會將在20日開議，行人
零死亡推動聯盟5日赴立法院外開記者會，呼籲朝野黨團在新會期優先排審「行人交通安
全設施條例」以兌現承諾，但究竟我國的行人安全有多險象環生，才讓甫選出理事的民團
，連名片都還來不及印就要到立法院前表達訴求？為此，《風傳媒》翻閱數據，探究台灣
仍待改善的行人路權。
2022年12月初，美國有限電視新聞網（CNN）刊出報導形容台灣為行人地獄，瑞士外交部
隔月更發布旅遊建議，明言「台灣駕駛具攻擊性，走在斑馬線都會身亡」，使台灣行人安
全問題躍上國際版面；而在國內，不到半年就歷經了3場遊行後，行政院在去年8月通過《
道路交通安全基本法》草案，立法院則在舉國關注下，於12月三讀完成法案制定，該法也
在今年1月1日正式施行。
值得注意的是，立法院去年審查《道路交通安全基本法》時，就曾被在野立委質疑「簡陋
抽象」無助解決交通亂象，當時交通部長王國材以「基本法規劃太細恐過於雜亂，跟作用
法有所重疊」作為解釋；而在法案完成制定後，朝野皆有立委呼籲政府在基本法框架下，
盡快將「有骨有肉」的作用法送入立法院。
行人交通安全設施條例草案：阻塞動線最高罰15萬
事實上，在去年12月15日《道路交通安全基本法》公布的4天後，內政部國土署就隨即展
開「行人交通安全設施條例」公聽會，在內政部次長花敬群的主持下，與民間團體、學者
專家、縣市政府代表一同探討「行人交通安全設施條例」草案，與會者還包括民進黨不分
區立委、靖娟文教基金會執行長林月琴。
依照還未經行政院會通過的初步「行人交通安全設施條例」草案，當中明定一班道路行人
空間規劃原則，道路規劃應先維持行人空間，且行人動線應連續、不得中斷，並提及人行
道包括「專供行人通行之騎樓、走廊」；初步的條文也規定，造成行人動線阻塞或中斷將
開罰3萬元以上至15萬元以下罰鍰，且得按次連續處罰，並定明不得在道路堆積、置放妨
礙交通物及停放車輛。
不過，國土署舉行公聽會當天，民團即提出應將人行道淨寬1.5公尺作為最低標準入法，
且要做到人車實體分隔，並主張應在騎樓外的路側建設人行道，而非僅仰賴騎樓用作人行
空間；也有學者提醒應建立道路分級，否則要在寬度6或8公尺的小巷做出人行道有困難。
開會3小時後，國土署表達將研議調整，並預計在2024年2月底前送行政院審查，以便第11
屆立法院新會期排審。
行人死傷數不減反增　民團急開記者會喊話朝野
然而，在大選後進入「看守內閣」的行政院，國土署擬具的「行人交通安全設施條例」草
案，能否如期在本月底前通過院會審查，送進新一屆立法院還有變數，且在三黨不過半的
新國會，未來是否會優先排審該法也仍是未知數；在此般狀況下，剛在1月下旬正式成立
的行人零死亡推動聯盟，甫上任的理事長陳愷寧，在名片都還未印製完成的5日上午，就
先到立法院群賢樓前表達訴求。
端看交通部道安資訊查詢網數據，已有資料統計的去年1月至11日間，行人道路交通事故
死亡數雖較前年同期微幅減少2.6個百分點，但行人的道路交通事故死傷人數，卻較前年
同期增加5.9個百分點、885人，累計共1萬5978人；而單是行人於路口發生交通事故死傷
的數字，就多了5個百分點、389人。
據監察院審計部去年提出的審計報告，同樣提及雖行人交通事故死亡人數雖逐年下降，但
受傷人數仍破萬人，且在交通部2019年辦理總計編列11億6341萬餘元的第13期道安方案以
來，執行年間各年度行人的受傷人數，均高於方案執行前的統計數字；審計部直指，部分
路段人行道及號誌建設仍未達道完善，或人行道遭機車占用，導致行人交通事故仍頻，呼
籲應妥適改善行人通行空間。
人行道普及率不到4成　看守內閣道安期末考倒計時
不僅如此，查閱審計部報告還發現，截至2022年全國市區道路總長2萬8398公里，人行道
卻僅9914公里，人行道普及率只有34.91%，意即國內超過6成的道路皆未設計人行道；且
不僅規劃不足，台灣人行道狹窄、設有變電箱、插著電線桿等情況也屢見不鮮，負擔人行
空間的騎樓堆滿雜物，甚至汽機車停上綠底的人行道等，也都足見台灣行人的困境。
行政院去年8月底提出「行人交通安全政策綱領」，試圖展現政府徹底改善道安決心，盼
解行人在道路交通事故死亡人數中，占比超過1成的現況，推出4年400億的「永續提升人
行安全計畫」進行行人交通工程改善，並喊出目標在1年內制定「行人交通安全設施條例
」，建立績效指標（KPI）及管理考核機制。
依照行政院辦公日曆表，公部門將在8日起休假，換言之，國土署擬具的「行人交通安全
設施條例」草案，能否不跳票在2月底前、例行周四召開的行政院會通過，如今剩3次機會
。而翻閱近期媒體報導，單2月開始不滿1周內，全台就至少又發生2起行人走在人行道，
卻遭車輛撞擊傷亡的交通事故；或許如同5日在立法院前大聲疾呼4點修法訴求的陳愷寧所
說，「人命安全刻不容緩，我們沒有更多的時間和生命，可以去慢慢的等待公部門消極的
作為。」
6.備註:
交通部根本沒在鳥你的，對他們來說民怨重要多了，生命價值不重要啦
道安會報完全沒有任何一個路權團體，繼續裝死
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