新興海洋能的迷霧：海域空間衝突、申設程序不明、連實驗計畫都受阻
2024年05月16日
環境資訊中心
記者 李蘇竣報導
我國制定2050淨零排放路徑，除了力推風電、光電，國發會也將海洋能列入前瞻能源。經
濟部目標2030年要完成MW等級的的海洋能發電示範機組，2035年達成最多10MW商業運轉發
電。但產學界指出，海洋能申設程序繁瑣，與其他海域使用需求衝突，研發可能受阻。海
洋能產業發展協會理事長莊閔傑上月在「第二屆海洋能產業發展論壇」上呼籲，目前台灣
對海洋能的利用非常少，沒有成功商轉案例，政府應加強重視。
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海洋能發電有多種形式，目前台灣仍沒有商轉案例。圖為位於美國加州的CalWave Power
波浪能機組。圖片來源：維基百科Calwave（CC BY-SA 4.0）
連實驗計畫都受阻 學者：問題出在海域衝突與程序不明
新興能源的第一步是研發，我國海洋能研究行之有年，國家海洋研究院、中央研究院、工
業技術研究院等單位都有相關計畫，海洋大學、台灣大學或成功大學等大專院校的機械、
河海工程或船舶相關學系也有相關機組件的研發或測試計畫。既然研究量能如此活躍，為
何海洋能發電成果仍然沒有出現在大眾眼前？
國家海洋研究院副院長翁健二舉例，國海院曾提出一個海洋能發電實驗案，先是取得海委
會海域使用申請、地方政府同意，除了海中發電機組本身的申請，海纜輸電回陸上的範圍
也要審核，向漁業署確認漁場、經濟部地礦中心確認海底礦產、文化部確認水下文資保護
、內政部海岸管理審議、林業署海岸防風林確認，內政部地政司確認地籍，還一度被要求
赴環境部做環評審查。
連珠炮一樣的講完，實際跑完流程卻已過去了大半年。翁健二感嘆，只是小小的實驗案，
各部會的大大小小審查如「過五關斬六將」。
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海洋能發電申設流程。圖片來源：台大風險中心
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國家海洋研究院副院長翁健二。圖片來源：海洋能發展協會提供
一路上跌跌撞撞，法規與行政程序都還需要協調。海委會海洋資源處長王茂城認為，過去
很多陳抗事件就是因為資訊不夠透明，例如離岸風電沒有事先把海域做好規劃，導致漁民
大反彈。針對海洋能的海域空間競合問題，應透過《海域管理法》處理，先統整各機關的
用海需求，再由政府協商選定出示範區位開放業者申請，而不是讓用海業者一一找主管機
關確認「不反對」才能用。
海委會也曾經協助申請一個2MW以下波浪能實驗案，卻碰上「海域沒有地號」問題，而無
法申請土地使用同意書，導致延宕。據他轉述，海委會主委管碧玲認為政府推動前瞻能源
不該是這樣的態度。
「現在申請流程真的很慘」，王茂城直言，政府應該提供單一窗口供業者申請，因為涉海
法規很多，海委會願意出面建立會商審查機制，整合跨部會審查需求。也希望經濟部一起
合作啟動溝通，或是透過再生能源條例修法處理海洋能瓶頸。
「0案例」滾不動 能源署：缺數據、缺經驗
台大風險中心助理研究員施怡君指出，海洋能發電為新興產業，涉及的權責機關與法規眾
多，缺乏明確的海洋能的申設及許可程序。加上海域使用衝突問題，如漁業、海洋觀光遊
憩、航運及港埠、海上再生能源，或是其他科學研究及海事工程等需求，有賴「海域管理
法」及「海洋保育法」加速立法解決。
經濟部能源署前瞻能源組副組長鄭如閔舉例說明，若是申請岸基式波浪發電，流程可以想
像成陸域風電，離岸的海洋能發電就跟離岸風電一樣。如果要拿電業執照，流程和任何發
電形式也都一樣。但因為目前還沒有案子出來，申設流程雙方都還不熟悉，可以再討論如
何簡化。
台灣海洋大學河海工程學系教授翁文凱建議，政府支持產學界合作，應先提高躉購費率，
吸引業者投入研發。海洋能產業發展協會也呼籲，海洋能前期建置成本很高，躉購費率卻
連續三年維持每度7.3元，對業者沒有幫助。
鄭如閔回應，理論上各種形式海洋能發電都應該提供不同費率，但現在沒有海洋能申請設
置案例，所以先給一個「大家都能接受」的費率，未來再滾動調整。能源署正在進行海洋
能熱點盤查，也發現「這裡（台灣）是金山」，但是要挖金山的工具必須要有商業規模，
所以經濟部在設定政策目標時相對務實。
https://e-info.org.tw/node/238981