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一篇看懂：ICC申請逮捕以色列、哈瑪斯領導人　戰爭罪指控對他們有何影響？
風傳媒
記者 蔡娪嫣
國際刑事法院（ICC）檢察官辦公室20日宣布，將以涉嫌戰爭罪和違反人類罪為由，對以色
列總理納坦雅胡、國防部長加蘭特和伊斯蘭主義組織哈瑪斯3名領袖申請發布逮捕令。《經
濟學人》指出，對於擁有民主選舉政府並渴望成為西方世界一分子的以色列來說，這一舉措
的影響遠大於對哈瑪斯的影響。
ICC首席檢察官卡林汗（Karim Khan）提出大篇幅詳細的指控，指出哈瑪斯的3位主要領導人
──該組織加薩領袖辛瓦爾（Yahya Sinwar）、武裝派系卡薩姆旅（Qassam Brigades）指
揮官戴夫（Mohammed Deif）及政治局主席哈尼耶（Ismail Haniyeh），犯下的戰爭罪包括
滅絕、謀殺、挾持人質、強姦與性暴力、酷刑。
而針對以色列領導層的指控同樣尖銳。卡林汗表示，儘管以色列有權保護其公民，但這並不
代表免除以色列遵守國際人道法律的義務。他指控，納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）及加
蘭特（Yoav Gallant）在加薩「以飢餓作為戰爭手段」，犯下謀殺、滅絕和故意攻擊平民等
罪行。
儘管歐美國家紛紛譴責ICC檢察官對以色列的行動，但如果ICC法官批准了逮捕令申請，那麼
《羅馬規約》的簽署國將有法律義務逮捕納坦雅胡。
英國首相蘇納克（Rishi Sunak）表示，ICC的行動「無助於達成停火、解救人質或提供人道
援助」，但如果逮捕令被發出，英國將不得不進行逮捕，除非能成功證明納坦雅胡擁有外交
豁免權。法國則與歐美盟有不同步調，稱支持ICC的獨立性。法國外交部聲明指出，法國數
月來一直在警告以色列必須恪守國際人道法，「特別是加薩平民傷亡程度令人無法接受，而
且缺乏人道救援進入」。
美國並未簽署《羅馬規約》。美國總統拜登（Joe Biden）表示，對以色列領導人申請逮捕
令「令人憤慨」和「無法接受」。拜登認為，不該把以色列和哈瑪斯「劃上等號」。他並承
諾：「我們會永遠跟以色列站在一起，共同因應以色列安全所受到的威脅。」
以色列憤怒回應：不該與哈瑪斯相提並論
哈瑪斯方面要求撤回指控，聲稱ICC檢察官「將受害者與劊子手畫上等號」。哈瑪斯的聲明
指出，「以色列佔領者犯下了數千起罪行」，ICC對以色列領導人行為的追究來得太晚。
以色列早已預見此事，但它的發生仍讓人感到震驚。對以色列人來說，他們的領導人與屠殺
他們的肇事者一起出現在ICC被告席上的景象簡直難以想像。以色列外長表示：「檢察官同
時提到我國總理和國防部長，以及極度惡劣的納粹怪物哈瑪斯，這個歷史性的恥辱將永遠被
記住。」
納坦雅胡憤怒地表示：「哈瑪斯這個種族滅絕的恐怖組織，對猶太人民實施了自大屠殺以來
最嚴重的襲擊。」他用英文抨擊卡林汗是「現代最臭名昭著的反猶分子之一」，「就像納粹
德國的法官一樣，剝奪了猶太人的基本權利，並促成了大屠殺」，對以色列總理和國防部長
發出逮捕令，是「無情地在全球肆虐的反猶主義之火上澆油」。
加蘭特在社群媒體X上推文批評卡林汗的「可恥」企圖不會成功，以色列不會承認ICC的裁決
，「檢察官將恐怖組織哈瑪斯與以色列國相提並論，既卑鄙也令人作嘔。」以色列總統赫佐
格（Isaac Herzog）認為，將「這些殘暴的恐怖分子與以色列的民主選舉政府」進行可恥且
錯誤的比較，表明國際司法體系在多大程度上面臨崩潰的危險。
但ICC檢察官辦公室的舉措，表明世界各地的許多人對以色列政府在加薩發動的毀滅性戰爭
感到恐懼與擔憂。卡林汗在聲明中闡述聲請逮捕令的原由，國際法規適用於戰爭的任一方，
沒有人可以逍遙法外，如果法律被選擇性地適用，就會導致整個法律體系的崩潰。
人權組織對ICC檢察官的行動表達讚許。以色列人權組織B'Tselem表示，這顯示以色列正迅
速淪落「道德的深淵」，表示國際社會已向以色列發出訊號，以色列不能再繼續實行暴力、
殺戮和破壞政策而不受到法律追究。多年來，人權活動家抱怨西方強國，尤其是美國，對以
色列違反國際法的行為視而不見。他們認為，卡林汗和他的團隊早就應該採取行動。
接下來，納坦雅胡、哈瑪斯領袖將面臨什麼？
去年10月7日，哈瑪斯對以色列南部發動了空前襲擊，導致超過1170人死亡，其中大多數是
平民。作為報復，以色列誓言消滅哈瑪斯在加薩走廊的全部勢力。根據哈瑪斯治下的加薩衛
生部數據，以色列軍隊已造成加薩至少3萬5562人死亡，其中大多數是婦孺。
在調查過程中，卡林汗及其團隊採訪了10月7日襲擊的受害者和倖存者。他指出，哈瑪斯的
行為侵犯了基本的人類價值觀，帶來了難以想像的痛苦，表現出極端的冷酷和有計劃的殘忍
。至於以色列，卡林汗表示，該國選擇了犯罪手段來實現其在加薩的戰爭目標——「即故意
對平民造成死亡、饑餓、巨大痛苦和嚴重傷害」。
現在，國際刑事法院（ICC）的一個法官小組將考慮是否有足夠證據以發出逮捕令。根據ICC
《羅馬規約》的規定，簽署了該協定的國家將有義務在有機會的情況下拘留這些人。值得注
意的是，該協定目前已有124個簽署國，但俄羅斯、中國、美國以及以色列不在其中。儘管
如此，ICC已經裁定，由於巴勒斯坦簽署了該協定，因此ICC確實有法律權力來起訴戰爭罪行
為。
如果逮捕令被發出，這將意味著納坦雅胡將無法在不冒被捕風險的情況下訪問其親密的西方
盟國。然而，最重要的是美國的立場。英國廣播公司（BBC）的分析指出，白宮認為ICC對這
場衝突沒有管轄權，這一立場可能會擴大民主黨內部對以哈戰爭的看法分歧。進步派已經對
ICC的行動表示歡迎。
然而，民主黨中堅定支持以色列的人士，可能會支持共和黨推動通過制裁ICC官員或禁止他
們入境美國的舉措。幾週前，起訴以色列領導層的傳聞出現時，一群美國共和黨參議員向卡
林汗及其辦公室人員發出警告：「針對以色列，我們就針對你們……已經警告過你們了。」
加蘭特也將無法自由旅行。他在戰爭初期的言論已經受到反戰人士的放大批評。當時，他宣
布以色列將包圍加薩：「我已下令對加薩走廊實行全面封鎖。電力、食物和燃料都將中斷…
…我們正在對抗禽獸，我們將採取相應行動。」
卡林汗在他的聲明中寫道：「以色列有意且系統性地剝奪了加薩所有地區平民生存所必需的
物品。」他說，加薩部分地區已經出現饑荒，其他地區則即將發生饑荒。以色列否認該指控
，聲稱食物匱乏不是由封鎖引起的，而是由哈瑪斯的盜竊和聯合國的無能所致。
如果哈瑪斯政治局主席哈尼耶遭發布逮捕令，他可能會被迫推遲與高級阿拉伯領導人會面的
行程，並有更多時間待在卡達，這個國家和以色列一樣未簽署《羅馬規約》。另外兩位被指
控的哈瑪斯領導人辛瓦爾和戴夫可能仍藏身於加薩內部某處，逮捕令並不會對他們增加太多
壓力。
ICC若對以色列總理納坦雅胡發出逮捕令，將他列入了被指控領導人的行列，與俄羅斯總統
普京（Vladimir Putin）和已故的利比亞強人格達費（Muammar Gaddafi）相提並論。對以
色列這個以民主制度自豪的國家來說，這將是非常不愉快的情況。
此前，以色列安全官員多次向政界人士暗中警告，戰爭初期拒絕人道援助的行逕將對以色列
造成麻煩。一名以色列國防軍軍官表示：「很明顯，他們必須收回之前對加薩圍困的誇張言
論。所以，一開始何苦要這麼做呢？」
備註：
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