1.媒體來源:
風傳媒
2.記者署名:
鍾秉哲
3.完整新聞標題:
一文看懂》國會改革改什麼？立院最新職權一次看　調查權會波及護國神山嗎？
4.完整新聞內文:
國會改革大勢底定，儘管民進黨團已放話定將聲請釋憲，但國民黨、民眾黨團擬具的《立
法院職權行使法》及《刑法》部分條文修正案，仍在28日由立法院長韓國瑜分別在傍晚及
午夜前，於院會敲槌宣布三讀通過。究竟朝野立委舉手表決超過700次的國會改革法案，
到底改革了哪些規範？《風傳媒》盤點三讀通過的44條修正條文，釐清立法院與立委們未
來的職權範疇。
歷經4天4夜的審議馬拉松，由國民黨、民眾黨團共同提出再修正動議主導的國會改革法案
，雖然遭到民進黨團逐條杯葛，甚至連自家提出的再修正動議都反對，使得每條條文都需
經8輪表決，但在野陣營仍憑席次優勢幾乎戰無不勝；不過，民進黨團總召柯建銘、幹事
長吳思瑤均已表達定將聲請釋憲，行政院長卓榮泰也表明將循《憲法增修條文》規定，在
10天內提出覆議，國會改革法案的命運，要交由立法、司法及行政各憲政機關的折衝而定
。
盤點28日分別在傍晚通過三讀的《立法院職權行使法》修正條文，及深夜通過三讀的《刑
法》修正條文，當中有33條、3章名照國民黨與民眾黨團共提再修正動議通過、10條照民
進黨團再修正動議通過、1條照國民黨團再修正動議通過，另有26條、1章名照3黨再修正
動議不予修訂；但無論是三讀條文確立的總統國情報告程序、藐視國會及反質詢課處行政
罰鍰、國會調查權、國會聽證權，或是藐視國會罪可追訴刑責等，皆遭到執政的民進黨抨
擊。
賦予國會聽證調查權，公私部門在劫難逃？
在野陣營視作國會改革重中之重的聽證調查權，依照三讀通過條文，立法院得設置院級的
調查委員會，或委員會層級的調查專案小組，對特定議案行使調查權及調閱權，並得舉行
聽證會，要求有關機關提供資料及出席聽證會證言；而國會調查權行使範圍，包含政府機
關、部隊、法人、團體或社會有關人士，若拒絕、拖延或隱匿不提供資料，經院會決議，
得將政府機關或公務人員移送監察院，法人、民團或社會有關人員則得處1萬至10萬元罰
鍰，並得按次處罰。
面對山雨欲來的國會調查權範圍涵蓋部隊、私部門，多名綠委砲轟此為擴權，恐致部隊的
軍事機密、台積電的營業秘密外洩；但據三讀條文，調查委員會或專案小組提出調查報告
書及處理意見前，從調查到保管等相關工作人員，皆負有保密義務，不得揭露調查內容或
處理情形，且涉外交、國防及其他法定秘密事項，在調查報告書及處理意見提出後，仍應
依相關法令規定保密。
有關立法院聽證會的規範，三讀條文明定，未來調查委員會或專案小組交付議案、補選副
總統、彈劾正副總統，或人事同意權案的審查皆可舉行聽證會；若涉及國防、外交等法定
秘密事項，將以秘密會議進行，所有與會者均負有保密義務，且若涉及個人隱私、身體或
其他自由、營業秘密，聽證會應部分或全部不公開，若違反保密義務將依《國家機密保護
法》、《刑法》及相關法令處罰。
依照三讀條文，國會行使調查權時，若要進行詢問，須出以懇切態度，不得有強暴、脅迫
或強迫證人為不利己的供述，且詢問前應令受調者宣誓並告知其有權拒絕證言，受調者若
認為委員逾越職權範圍或侵害法定個人隱私等，陳明理由後經主席裁示，得拒絕證言或交
付資料；而聽證會上，若出現涉及國安、國防及外交等國家機密事項、受法律明定保護的
個人隱私或其他秘密，或依《行政訴訟法》規定得拒絕證言的事項，出席人員得拒絕證言
或表達意見。
不僅如此，儘管三讀通過的《立法院職權行使法》修正條文，多由藍白共提的再修正動議
主導，但在野陣營似乎有意將民進黨團再修正動議當作煞車皮；據三讀通過的第46條之2
條，立法院行使調查權，不得逾越調查目的、事項與範圍，並應尊重其他國家機關受《憲
法》保障獨立行使的職權、行政首長就特定機密決定不予公開的行政特權，及裁判確定前
的訴訟和未確定的訴願案件，或其他依法應獨立行使職權的機關處理中的案件，立法院均
不得行使調查權。
接受國會聽證調查，請律師要先徵得同意？
根據三讀條文，未來接受國會調查詢問的人員，或是受邀出席聽證會的政府人員、社會有
關人士，若要協同律師或相關專業人員到場，應經主席同意且需於必要時；而三讀條文明
定，調查委員會及調查專案小組均僅設1名召集委員，並由所屬成員互選。對此，民進黨
立委鍾佳濱質疑，要請律師還需經過主席同意，恐有侵犯人權之虞，民進黨立委陳瑩則砲
轟，未來若接受調查或出席聽證會的相關人士，需要請翻譯人員協助，都還要經主席同意
，根本是無限擴權。
然而，民眾黨團總召黃國昌日前澄清，前述條文是參照現行訴訟法規，會議主席即為審判
長，當事人可以協同律師到場，但證人沒有協同律師到場的權利；國民黨團首席副書記長
林思銘則說明，接受國會調查詢問或受邀出席聽證會的相關人士，未必等同被告或犯罪嫌
疑人，而證人依法無論是接受偵訊或出庭，一定都是自行照親身見聞回答問題，不可能有
律師幫忙代答；法務部政務次長徐錫祥也說，證人委請律師協同的權利，現行法規確實沒
有這樣的設計。
院會決議可處罰鍰，藐視國會入法人人自危？
引爆朝野論戰的藐視國會罪，依照三讀條文，被質詢者答覆若超過質詢範圍、反質詢，或
未經同意即缺席詢答，且經主席制止仍違反者，可處2萬至20萬元罰鍰，並移送彈劾或懲
戒，逾期不改正者得按次連續課處罰鍰；而詢答或在聽證會證言時，政府機關或公務人員
若有虛偽陳述，經院會決議得課處1至10萬元罰鍰，並移送彈劾或懲戒，且將依法追訴相
關人士的刑事責任。
究竟何謂答覆若超過質詢範圍與反質詢？國民黨團副書記長徐巧芯解釋，答詢超過質詢範
圍即為反質詢，國民黨團僅是要讓原先就載明在現行條文的內容變得更好理解。根據現行
《立法院職權行使法》第24條，立委提出質詢應以說明主旨為限；而三讀修正通過的《立
法院職權行使法》第25條則規定，被質詢人除為避免國防、外交明顯立即的危害，或是依
法應秘密的事項，並經主席同意外，不得拒絕答覆、提供資料、隱匿資訊、虛偽答覆或有
其他藐視國會行為。
依照三讀條文，若民間有關人士不配合國會調查，或受邀出席聽證會時無正當理由缺席、
拒絕表達意見、提供證言或資料等，得經院會決議處1萬至10萬元罰鍰，並得按次處罰；
而需由立法院行使人事同意權的相關被提名人，若不配合國會審查，則得經院會決議處2
萬至20萬元罰鍰。不過，針對前述所有行政罰鍰，相關條文均有定明，若受處分者不服，
得於處分送達次日起2個月內，向立法院所在地的行政法院提起行政訴訟。
至於依國民黨與民眾黨團共提再修正動議，經院會三讀通過的《刑法》修正條文，雖增訂
「藐視國會罪」專章，但三讀條文明定，「公務員於立法院聽證或受質詢時，就其所知的
重要關係事項，為虛偽陳述者，處1年以下有期徒刑、拘役或20萬元以下罰金。」將藐視
國會的刑責追訴範圍限於公務員；而徐錫祥日前說明，雖藐視國會罪屬非告訴乃論罪，但
法務部基於對國會的尊重，檢察機關理論上會讓國會自行決定，看有哪些資訊、證據，再
移交地檢署偵辦處理。
值得注意的是，依照三讀通過的《立法院職權行使法》第25條修正條文，內容提及「被質
詢人經主席依前項規定制止、命出席或要求答復卻仍違反者，由主席或質詢委員提議，出
席委員5人以上連署或附議，經院會決議，處被質詢人2萬元以上20萬元以下罰鍰。」卻未
載明貨幣，僅以「元」為單位，而據1992年施行的《現行法規所定貨幣單位折算新臺幣條
例》第2條規定，「現行法規所定金額之貨幣單位為圓、銀元或元者，以新臺幣元之3倍折
算之。」
總統國情報告常態化、依序即時回答違憲？
關於總統赴立法院國情報告，據三讀條文，立法院應於每年集會時邀請總統國情報告，總
統須於每年2月1日前向立法院送交報告書，並在3月1日前赴立法院國情報告，新任總統則
需在就職2周內向立法院送交報告書，並在1個月內赴立法院國情報告，且無論是立法院主
動提案並經4分之1立委同意，或是由總統咨請立法院同意，國情報告均以「國家大政方針
及重要政策」為題；而立委得於國情報告後，就不明瞭處提出口頭問題，總統則應依序即
時回答。
對於總統國情報告常態化、依序即時回答，柯建銘等綠委痛批違憲，質疑違反權力分立的
憲政原則，並與現行行政院長赴立法院備質詢的憲政體制扞格；不過，依照《憲法增修條
文》第4條第3項規定，「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。」究竟國情報告能
否常態化、立委在國情報告後能否對總統進行問答？或許有賴於民進黨團未來聲請的釋憲
案，由大法官憲判一錘定音。
強化國會人事同意權，恐侵犯行政任命權？
至於強化人事同意權，前屆行政院曾提出書面報告，憂慮若增訂相關機關被提名人財產、
稅務、刑案紀錄表等相關資料應送交立法院的規定，恐涉及個人隱私揭露，而被提名人受
審查時有虛偽不實陳述還會予以裁罰，恐應再審慎斟酌是否符合憲法比例原則，及法律明
確性原則，避免影響後續人才擔任的意願；不過，在野陣營似乎對相關建議不以為意，未
因行政院報告而改變立場。
依照三讀通過條文，未來立法院在對司法院、考試院、監察院正副院長、大法官、考試委
員、監察委員、審計長，及其他法定人事案行使同意權審查時，審查過程不得少於1個月
，並應在審查期間邀集學者專家、民團及社會公正人士舉行公聽會；且提名機關應在提名
7天內送交被提名人的學經歷、最高學歷學位論文、財產、稅務，及刑案紀錄表等審查所
需其他資料，給立法院參考。
國會改革5大重點外，哪些條文也通過三讀？
事實上，除了前述國會聽證調查權、藐視國會及反質詢罰則、總統國情報告程序、強化人
事同意權，三讀通過的《立法院職權行使法》修正條文，還包括未來立法院在提出正副總
統彈劾案、追認總統頒布的緊急命令，及行使人事同意權時，在院會表決均從現行的不記
名投票，改為採行記名投票表決。
除此之外，儘管三讀通過的《立法院職權行使法》修正條文，多由國民黨及民眾黨團共同
提出的再修正動議主導，但仍有10條修正條文照民進黨團再修正動議通過；據三讀通過的
第22、23條修正條文，未來行政院長或相關部會首長，若就立委提問有未及答覆的部分，
需在10天內以書面答覆，最多得延長5天；而書面質詢部分，則需在15天內以書面答覆，
最多得延長10天。
照民進黨團再修正動議通過三讀的《立法院職權行使法》第26、28條修正條文則規定，未
來各部會首長因故請假不能出席院會備質詢時，非政務官的部會副首長不得上發言台備詢
，必要時僅得提供資料由行政院長答覆；而行政院或審計部在詢答時未及答覆部分，應在
15天內以書面答覆，最多得延長10天。
此外，照民進黨團再修正動議三讀通過的《立法院職權行使法》第57條修正條文明定，未
來立法院舉行公聽會時，對應邀出席人員酌發出席費；而三讀修正通過的《立法院職權行
使法》第74條之1條則規定，未來得逕付二讀的法律案或其他議案，應交付黨團協商，並
由提案立委或所屬黨團負責召集。
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6.備註:
這篇國會改革法案釋疑整理新聞寫得很完整 還有疑問的可以好好看看
還有不要再被害妄想自己會被查水表了 立法院只在乎國家公共議題哪會去理你 = =