綠能納環評草案》山坡地15公頃、公有造林地納環評，民團：規範仍太寬鬆，小水力開大
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記者 楊語芸 林吉洋
2024 年 07 月 03 日
光電開發對全台農漁村、生態造成重大影響，然而過往光電開發幾乎是「免環評」狀態，
引發爭議，去（2023）年3月，更有 13 位環評委員連署建言，應檢討規定，擴大光電環
評範圍。
6 月 28 日，環境部宣佈針對「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」（以
下簡稱「開發標準」）部分條文進行修正，環境部指出，本次修法內容，新增國家公園、
特定農業區之農業用地等環境敏感區需要環評外，也新增山坡地設置太陽能光電板達 2
萬瓩以上或面積 15 公頃以上者，亦應實施環評規定。
對此，地球公民基金會認為，環境部願扛起責任值得肯定，然而新法內容仍過於寬鬆，恐
難遏制對生態及生活環境的衝擊。彰化環保環盟認為，修法並未納入海岸潮間帶濕地令人
失望，國產署手持大筆優良國有農地，卻容許光電商向農民追討以開發光電，這類國有地
釋出，對經濟、社會影響重大，依然無法可管。
彰濱工業區的崙尾東潮間帶，因編定為工業地而遭開發光電，成為名符其實地光電海。（
照片提供／munch）
新法增訂「環境敏感區需環評」
環境部環境保護司司長蔡孟裕表示，本次修正著重在太陽光電、地熱、小水力等再生能源
環評認定標準、太陽光電發電有效管理以及變電站室內化等配套。
配合《再生能源發展條例》修正，環境部針對裝置容量未達 2 萬瓩的小水力發電，新增
「引水點下游水量維持 2 CMS」及「發電後尾水放回原地面水體」兩個條件，在經過目
的事業主管機關審核確認後，可免實施環評。
另外，過去太陽能光電開發只有在重要濕地才需要環保，此次增訂「國家公園、野生動物
保護區、自然保護區、特定農業區之農業用地、公有造林地」等環境敏感區位，未來開發
光電皆需實施環評。
同時，山坡地設置太陽能光電板達 2 萬瓩以上，或面積 15 公頃以上者，亦應實施環評
規定。蔡孟裕補充，為了避免分割地目規避環評的情況，本次開發標準也增訂「鄰近用地
面積合併或累積計算」的規定。
環境部環境保護司司長蔡孟裕坦言，修法是為了加快綠能發展的進程。（攝影／楊語芸）
地熱、小水力放寬環評標準，室內型高壓變電站50公尺內免環評
蔡孟裕也提到，地熱開發原本的規定是 1 萬瓩以上就需要環評，但考慮到地熱能源在地
面的建築量體較小，對於地表影響相對較輕，因此除了位於環境敏感區仍維持原來 1 萬
瓩以上、面積達 2 公頃以上者需實施環評外，一般區域的地熱開發則變更為 5 萬瓩以上
才需要環評，以鼓勵業者儘量減少地面的開發面積。
至於室內型高壓變電站，蔡孟裕表示，台灣建議的電磁波強度標準為 833 毫高斯，但根
據研究，變電站距離十公尺以上、電磁波強度會降至 10 毫高斯，因此變電站邊界與國民
中小學、醫院邊界之直線距離 50 公尺以上者，得免實施環評。
最後，為了鼓勵新興能源試驗性發展，環境部也將增訂「經目的事業主管機關核准之試驗
性計畫」，如氫能，則可免實施環評規定。
蔡孟裕指出，本次修正的預告期為 60 日，希望草案能在年底前上路。
地球公民：環評法規有限，應搭配其他國土法規共同治理光電
對於此次修法，地球公民基金會議題部專員梁聖岳認為，大眾最關切光電開發對生態的衝
擊及生活環境的影響，然而環評法規主要是針對空氣、水、廢棄物、土壤污染影響，至於
生態及生活環境難以直接訂出標準。
他認為環境部願意扛起責任，值得肯定，不過山坡地在 15 公頃以上須實施環評，還有間
隔距離在 20 公尺內才算比鄰，這類規定留給廠商化整為零的空間，廠商只需要 14 公頃
以下間隔超過 20 公尺，這種規範意義不大，他認為至少應間隔應在 500 公尺才有意義
。
梁聖岳認為，環評制度有其侷限，其他諸如區域計畫及未來銜接的國土計畫，還有農地變
更法規，都應該一起攤開來檢視其光電規範。尤其是經濟部已制定《能源用地白皮書》草
稿，應送交政策環評，才能整體評估能源開發用地對整體環境生態的影響。
彰化環盟：海岸潮間帶成光電海、國有農地大放送，應以環評重新檢視
而在飽受風、光電開發肆虐的彰化，彰化環保環盟總幹事施月英認為，這一次修法並未納
入海岸潮間帶濕地令人失望。她指出大城、芳苑等國光石化預定地有大筆海岸濕地，由於
不具法定濕地保護，也被光電開發商覬覦，應一併納入。（閱讀「因光電流失的國有地」
點選這裡）
尤其是彰濱工業區以東的崙尾灣，數百公頃潮間帶被經濟部出租給光電商，現況覆蓋滿滿
光電，導致水流速度變慢淤沙嚴重，一旦極端降雨或暴潮，造成周邊鄉鎮水患風險提高。
她表示已經向環境部長彭啟明請求重啟環評檢視本案，正在等待官方回應。
施月英也建言，過去的特定農業區標準是建立在水稻之上，但是芳苑還有一千多公頃農民
耕作中的國有地，種植許多山藥、蘆筍、紅蘿蔔等高經濟雜糧作物，卻面臨光電商開發進
逼。她認為國產署手持大筆優良國有農地，卻容許光電商向農民追討以開發光電，這類國
有地釋出，對經濟、社會影響重大卻無法可管。
芳苑上千公頃國有地由農民耕作，國產署卻授權光電商開發，引發極大爭議。（攝影／林
吉洋）
光電爭議熱區：一般農地超過一定規模就該環評
花蓮鳳林鄉有 1700 公頃國有造林農地，被國產署釋出給光電商圈地，如今公有造林地納
入環評，當地社區工作者李美玲持正面肯定態度。但她也提醒，大面積地面行光電開發，
對環境影響巨大，日本規範 40 公頃就是一個參考，不論是一般農地或特定農地應該納入
環評。（閱讀「花蓮鳳林光電圈地，超過1700公頃」點選這裡）
而在屏東內埔鄉，台灣農林公司所屬老埤農場面積達 700 公頃，被企業規劃做光電開發
引發輿論譁然。記者查詢該地所屬分區為山坡地保育區農牧用地，依新規定也將納入環評
範圍。當地生態人士曾昭雄認為「農業是生態的基礎，不論是否山坡地或面積大小，對生
態都有影響」，他希望政府肯定農地對環境的貢獻，應更積極保護農地。（閱讀「400公
頃原野，將全面變更種電」點選這裡）
石虎保育協會：環評有其侷限，根本之道是指引光電到正確地點
苗栗石虎保育協會專員陳祺忠表示，苗栗 85% 屬山坡地，新制將山坡地光電納入環評，
對於石虎保育工作有幫助。但是他也提醒，環評制度並未如大眾想像嚴謹，環評只能延緩
開發流程，平均算下來，環評審查案件只有 1.5% 會被否決。
他更憂慮開發商反向操作，一旦光電開發案取得環評許可後，反過來以此要求農業部門同
意其農地變更案。
他認為光電侵吞農地的壓力，在於政府收購綠能的政策失調加上規範不足，當電業商偏好
開發大面積地面型，便宜的農地與轉移非農用的開發利益，吸引廠商競相追逐。
陳祺忠指出，要解決問題需要相關部門檢討政策，導引廠商避開自然土地跟農地到正確地
點開發，例如都市計畫區內屋頂範圍，以及非都市計畫區內的非農用土地，這些範圍還有
大筆土地擁有光電設置潛力。
苗栗許多光電場，開發在石虎棲息的山坡地森林，引發保育爭議。（圖片提供／台灣石虎
保育協會）
環團：「小水力」亦可能衝擊生態，不該全面免環評
台灣河溪網協會秘書長鄒明軒指出，去年《再生能源發展條例》修法前，原本規定「水庫
集水區」、「攔河度的高度 5 公尺以上」、「環境敏感區」等若要開發水力發電，必須
經過環評程序，且將小水力發電定義嚴格限縮在「運用圳路或既有的水域建造物」。
不過《再生能源發展條例》修法後，卻將小水力發電的定義擴大，包括水道、管區、新建
造的水域建造物等在 2 萬瓩內，都符合小水力，等同於小水力發電不再因設置區位受環
評制度把關。
鄒明軒認為，本次修法的目的當然是為了鼓勵發展小水力發電，環境部認為，它屬於低衝
擊的開發行為，不需要有那麼多環評作把關，然而許多小水力發電若在不當的區位或以不
當的形式設置，也會有生態影響。
目前小水力發電的配套措施尚未完善、仍在建置階段，就直接放寬為「免環評」，鄒明軒
期期認為不妥。他同時認為，裝置容量 2 萬瓩的量能非常大，像花蓮豐坪溪主流預定建
造 14 公尺高的攔河堰，其搭配的發電廠就是未達 2 萬瓩的裝置容量。
以國際標準而言，2 萬瓩以下還可以細分為迷你型、微水力發電等。如今台灣一刀切在
2 萬瓩，且從水力發電應實施環評標準中排除，可能讓許多應環評的生態敏感區遭到「免
環評即開發」的命運，他建議應該重新檢討小水力發電的定義，或是直接回到原本水力發
電的「應環評條件」。
環境部：環評僅為一環，開發需政府各部會分工管理
針對環團意見，蔡孟裕說明，修法目的確實是為了加速再生能源發展，但同時也會考量實
際情況而檢討。他認為相對其他能源帶來的空污、水污等，再生能源確實是相對潔淨的選
項，雖然有社會影響，但需要不同政府機關來分工。
例如農村建地蓋光電，需要內政部及能源署來檢核，漁電共生則有農業部把關。「不是把
法規愈改愈嚴就是好的方向，也不是把所有案件都丟給環評就好，不然全中華民國就只剩
下一個環境部了。」
蔡孟裕舉例，地熱同樣豐富的冰島與菲律賓，便是 5 萬瓩以上才需要環評；台灣還加上
面積 2 公頃的條件。這是參考了他國的作法，以及台灣實際上想達到的目的而作出的考
量。
他另外補充，老埤農場位在平地，若農場打算興建光電場，必須變更地目，這有內政部把
關，能源署也有責任，「我們也有『環社』這個工具」。他強調政府需要分工合作，太陽
能開發是各部會協調推動的結果。
施月英表示，一般農業用地也必須保護避免開發。（上下游資料照）
環團：環評制度仍有關鍵效力，不能放任其他部會自行審議
關於環境部提到部會間應該合作，而不是把所有工作丟給環境部，鄒明軒十分認同，但前
提是該開發行為背後的把關制度與管理配套，已有一定程度的作用。環境部握有環評制度
，仍然具有為環境影響把關的職責，不能置身事外。
環評只是一個政策工具，本身也有許多瑕疵，但鄒明軒認為它有關鍵的效力：開發行為必
須辦理公開說明會、有外部課責的正式審議制度、有公民告知訴訟的機制。如果只是中央
主管機關自己把關審議，那麼公民團體還有什麼監督的工具？
能源署：會努力與民眾溝通
經濟部能源署再生能源設置推廣組副組長廖士煒補充，在審查光電業者提出的申請時，會
主動建議業者避開環境敏感區域。他提到目前受理的案件在新增條件（即山坡地設置太陽
能光電板達 2 萬瓩以上，或面積 15 公頃以上）成立後，會有約 20% 需要進行環評。
廖士煒也提到，光電相對其他開發行為屬於「低密度」，他以日前「瓦磘村爭議」為例，
如果蓋屋舍或工廠，所需建材對生態循環的影響強度遠比光電來得高。雖然出現了一些居
民抗議的情況，但他認為這是因為大家對光電板的影響有錯誤的理解，「未來能源署會努
力分進行宣導」。（閱讀「瓦磘村啟示錄》光電入農村，無視景觀居民需求」點選這裡）
https://www.newsmarket.com.tw/blog/206781/