1.媒體來源:
ETtoday新聞雲
2.記者署名:
錢雅惠
3.完整新聞標題:
菸捐15年未調「吸菸率出現反彈跡象」　專家建議：每2年定期調整
4.完整新聞內文:
菸捐已15年未調整，衛福部最新調查顯示，吸菸率下降速率有趨緩、甚至出現反彈跡象，
其中「菸捐未調整」是相當重要的因素。專家建議，若每兩年定期調整，並以公式設計，
可解決菸捐問題。
高發會葉研究員引述衛福部最新吸菸行為調查結果，發現吸菸率下降速率有趨緩的情況，
甚至出現反彈的跡象，同時家庭二手菸的比率，或吸菸率上升等問題都浮出水面。
葉研究員說，造成這些情況有許多原因，「菸捐未調整」可說是其中一個非常重要的因素
。他認為，考量到價格彈性，「每兩年定期調整」可有效加速降低吸菸率；像是考慮每年
的通膨幅度以公式設計等，或許就可一勞永逸解決菸捐調整的問題。
葉研究員說明，根據高發會委託中華經濟研究院的研究結果顯示，每一包香菸的菸捐可調
漲5元，每年就增加至少90億元的菸捐收入。他相信，這筆錢可為現在相對捉襟見肘的社
福領域，注入較多的活水。
葉研究員表示，菸捐長期未調漲，可能會導致抑制吸菸的效果鈍化，也就是說，無法有效
抑制吸菸率，可能會導致菸害的毒源擴大，包括前述吸菸率上升、二手菸增加等，都是相
當嚴重的菸害，而這些危險對於高齡族群健康更為嚴重，像是增加呼吸道、心血管疾病、
甚至是中風、癌症等風險。
對於菸捐調整對於社會的影響，葉研究員說，除了抑制吸菸效果鈍化，導致菸害擴大外，
加上物價上漲，就會造成吸菸造成的社會成本不斷增加。他提到，另一方面，菸捐凍漲導
致菸捐收入長期未上升，但吸菸的社會成本不斷增加的同時，兩邊無法平衡，這些外溢的
成本就必須由全民買單。
葉研究員認為，透過政府持續撥補預算時補足財務缺口，反而會排擠其他社福領域的資源
，因此政府應通盤檢討菸捐政策，落實調漲機制，除了可重新控制吸菸率外，並可增加政
府的菸捐收入。
台灣青年民主協會理事長張育萌提到，菸捐或菸稅的主管機關不同，但單看價格部分，隨
著物價不斷通膨，相較之下，菸確實仍維持在固定的價格。他說，整個菸價比例來看，將
菸捐、菸稅加總，大部分國家佔比約6成至8成，可說「非常高」。
張育萌指出，但台灣整體占比為5成多，約為一半，確實相對較低。他認為，包含OECD等
國家相較之下，國內菸捐的調整仍有蠻大的空間。
禁菸的趨勢是國際共識，張育萌說，「我也不贊成一次調漲太多」，像是OECD國家，菸捐
加菸稅在整個售價的比例幾乎達到8成。他指出，這部分應審視國際情況、並考量台灣的
物價。
張育萌認為，在調整政策上應分為兩個面向，像是菸害防制法修法，過去並沒有太多給予
公民的空間，舉例來說，校園全面禁菸的規範上，後續造成吸菸區直接取消，許多人反而
會到校外吸菸，導致外部成本的轉嫁。
張育萌提到，若沒有透過民主或是足夠公開透明的機制，與公民社會對話，可能會導致原
本立意良善的政策，反而是反向的結果。他說，一旦菸品買賣因此走向地下化，就是不樂
見的後果。
張育萌指出，菸捐到底要調整多少，「不是一個喊出來的數字」，但可以知道的是，有3
個面向是必須考量的，第一、菸捐的用途及經費是否足夠；第二、菸捐、菸稅到整體菸品
售價，是否可走向戒菸導向；第三、參考其他國家菸捐、菸稅在菸品售價的占比。
張育萌認為，整體來說，過去菸防法制定並沒有詳細的和公民社會討論，導致現行無論是
行政層面或實際層面的執行都不太足夠，可能因而有了外部沉默的情況，因此建議在接下
來的審議，應和公民社會有足夠的對話。
由於菸捐長達15年未調整，對台灣吸菸率的抑制效果鈍化，甚至出現反彈跡象，專家認為
，定期調整菸捐除了有助降低吸菸率，並能提高政府收入。因此，建議政府善用每兩年召
開的菸捐審議會，逐年漸進式調漲菸捐，依各年度CPI幅度合理調整，不僅能朝向菸害防
制目標邁進，也不會在短期內帶給民生過大衝擊。
5.完整新聞連結:
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