600公頃國有良田，釋出給光電開發，芳苑鄉民強烈抗議：政府為綠能毀滅農村 https://ww
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上下游記者 孫維揚 上下游記者 楊語芸
2024/08/07
台灣政府為推動綠能轉型，釋出大量國有地供光電開發，包括鹽田、台糖造林地以及原本租
用給農漁民種植、養殖的土地。彰化芳苑約 1100 公頃國有農地集中在草湖地區，其中新生
、建平、文津、草湖及崙腳村的 600 公頃國有地被五家能源業者「瓜分」，引發芳苑鄉民
強烈抗議，認為是毀農滅村之舉。
今（7）日芳苑鄉近 700 位居民齊聚草湖宮，抗議國家發展綠能、卻犧牲芳苑鄉。鄉長林保
玲激動表示，如果鄉民放棄農地、讓光電業者承租，「我們要怎麼跟祖先交待？」
國產署彰化辦事處主任張能軒表示，為了配合國家綠能開發，只要光電業者向國產署申請，
並經過經濟部能源署許可，國產署就會提供業者開發意向書，不過業者需先徵得原有的承租
農民拋棄承租權後，才可以正式簽訂契約，開發光電。
芳苑鄉長：國產署讓光電業者毀鄉滅村
700 名芳苑居民頂著烈日來到草湖宮，大家面色都很凝重。在「打死不退、拒絕光電、守護
家園」的口號聲中，林保玲發言指出，「 60 甲相當於天邊到海角、600 甲要坐飛機才能到
」，國產署竟然打算釋出如此大面積的農地，即便是「配合政策」，也是「喪盡天良」。她
提醒鄉親，與 600 公頃黑壓壓的光電板為鄰，誰有辦法居住？誰還能種田？
「為什麼國家缺電，一直要芳苑鄉犧牲？」林保玲表示，芳苑鄉光是沿海地區，目前已經插
滿離岸風電、陸上風機，還有漁電共生佔用的魚塭，當地農田長年生產優質農產品，是居民
生存之所依。
但國產署卻釋出 600 公頃國有地的開發意向書，等於讓光電業者取得侵擾良田的入場券，
「這不是要毀鄉滅村？」目前芳苑居民全體透過芳苑鄉民代表會決議，「芳苑農地與潮間帶
不再接受設置光電」。
鄉長：國產署釋出農田承租戶資料，供業者「問候」居民
林保玲直言，若農地改建設光電，不僅直接壓縮耕地面積與農民生計，也可能消弭農地涵養
地下水、穩定微氣候的功能，讓鄰近農地、禽畜舍、附近五個村里都要面臨更極端的天氣，
不利繼續耕作與居住。
她並痛指國產署釋出農田承租戶資料給光電業者，結果業者頻繁用電話、登門「問候」居民
，企圖讓他們放棄承租權。有年邁農民向她流淚訴苦，「真的是很可惡，欺負人到極點！」
政府為了綠能發展大旗，不斷犧牲芳苑鄉生計與生活，林保玲強調，不論國產署撤銷開發意
向書與否、光電業者如何威脅利誘，芳苑居民都不會同意農地種電。如果居民訴求仍被漠視
，將會集結到國產署、經濟部等拜會、抗議。她氣憤之餘，也希望外界明白，「若非無路可
走，我們何苦如此強硬？」
國產署土地，歷史上本為農民辛苦開自行墾地
鄉長林保玲指出，早在日據時代，芳苑鄉民就開始辛勤開墾，透過耕耘改良土壤，生產糧食
並養家活口，雖然沒有土地所有權，卻始終是土地照顧者與生產者。
國民政府來台後，將所有未登記土地收歸國有，雖然農民可以繼續耕種，卻必須繳交租金給
政府。如今政府想要開發綠能，就從這些農地下手，枉顧過去的歷史，她認為「不只不該租
給光電業者，根本就應該把農田還給農民」。
農會總幹事：光電對農村百害而無一利
芳苑鄉農會總幹事謝介民指出，位於芳苑的國有地是種得出山藥、胡蘿蔔、花椰菜、蘆筍等
多種作物的良田，都是早期芳苑居民跟國產署承租土地後，歷代苦心經營的成果，不僅養活
許多居民，也吸引青農返鄉承接農業，「甚至有家族四代都以農為生」。許多農民聽聞農地
被國產署授權開發光電，都難以接受。
「我真的反對農地開發光電」，謝介民指出，目前釋出開發意向書的農地多達 600 公頃，
若都舖上光電板，受衝擊農民將超過數千位，其中不乏畢生務農的居民，沒有農地可耕，生
計恐有嚴重危機。
他還擔憂光電若入侵農地，填土、墊高地基等工程與光電板會改變芳苑微氣候與環境，鄰近
農地更易受淹水、旱害等天災之苦，不利維持農耕，更多農地因此被迫釋出，繼續被光電蠶
食。
認為光電對芳苑農業行為、農村生活「百害而無一利」，謝介民強調，若國產署不願撤回開
發意向書、光電業者不願停止開發計畫，農民也會一起動員抗議，為自己的農業生計與地方
未來發展持續發聲。
芳苑農地是父執輩辛苦開墾，種電「要怎麼跟祖先交待？」
甫退休的王功國小前校長謝格倫指出，芳苑風頭水尾，父執輩辛苦經營農業、一寸寸改良土
地，種植出豐美的農作物，也養大像他這樣的芳苑子弟。如今有機械的協助，農業也受到重
視，眼見就要出頭天時，政府卻打算將光電板舖滿農地，他大聲質問：電是農作物嗎？電能
讓土地變好嗎？
林保玲補充，種電必須先舖上水泥，此舉將嚴重破壞土質──那是父執輩辛苦改良的成果；
若再有像凱米颱風帶來的驚人雨量時，「水泥地會吸收大水嗎？」屆時積水會流入家園，造
成災難。她激動表示，祖先忌日或是過年過節，「阿公、阿爸回來看到農地不見了，我們要
怎麼交待？」
彰化環盟：「彰化不缺綠電了！」
彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英表示，青蔥、紅蘿蔔、山藥等作物在國有農田上欣欣向榮
，並穩定支撐芳苑居民生活。現在有五家能源公司向國產署申請開發意向書，總面積多達 6
00 公頃，許多居民擔憂光電取代農地將造成當地農業產銷鏈崩毀，上千位的農民生計恐面
臨危機。
相較於農田滋養許多居民，施月英指出，光電產業不但只能提供少量工作機會、還會擾動鄰
近環境的溫濕度、微氣候、地下水含量等，鄰近的農田與農村天氣變化將更劇烈、用水更缺
乏、抗災韌性更低，而被迫離開。她擔憂 600 公頃僅是第一槍，若真的建設光電，將有更
多國有農田蓋上光電板。
「彰化不缺綠電了！」施月英強調，彰化沿海已插滿風機、也有許多魚塭變成漁電共生案場
，綠能開發相當飽和。芳苑居民覺得犧牲農地、增加綠能，只是挪給其它縣市、企業使用，
難以接受又有光電進駐。因此芳苑居民一致反對光電在農田開發，要求國產署撤除開發意向
書、業者離開芳苑，讓農民與居民安穩在家鄉生活。
國產署：配合綠能開發目標，無法撤回意向書
對於芳苑居民的不理解，國產署彰化辦事處主任張能軒雖表示，芳苑居民若已承租國有地務
農，國產署會協助他們繼續承租，但「為了配合國家綠能開發」，只要光電業者向國產署申
請，並經過經濟部能源署許可，國產署就會提供業者開發意向書，等於同意光電業者於該國
有地建設光電。
不過業者需先徵得原有的承租農民拋棄承租權後，才可以正式簽訂契約，開發光電。
國產署能否如居民的請求、撤回開發意向書？張能軒回應，依照法規，能源署許可後，國產
署就得提供開發意向書給光電業者，「國產署不可能撤回」。他並重申，只要原有承租戶不
同意，光電業者就無法進入國有地。換言之，國產署不願對芳苑居民訴求做出任何改變。
國產署：未辦理承租手續農民盡快登記
至於居民抗議國產署釋出承租戶個資，讓光電業者可以「拜訪」，壓迫居民，張能軒坦言，
若開發意向書於去年核發，國產署會提供承租戶資料，「方便他們開說明會時聯繫」。但今
年修改核發相關細則，明訂光電業者若詢問承租戶個資，國產署須先經承租戶同意，若承租
戶未同意或未回應，就不得洩漏給業者。
張能軒也呼籲，長期使用國有土地、但未辦理承租手續的農民應該儘快前往國產署登記，以
保障自己的權益。
面對芳苑鄉民高聲量的抗議，張能軒顯得相當無奈，只一再表示「配合政策」、「農民可以
拒絕」。不過國有地種電影響的是全芳苑的居民，如何回應鄉民的聲音，張能軒沒有回答。
廠商：只要農民繼續租地，就不會勉強開發
廠商鑫暘能源及立泰能源資深專案經理 Jack 黃指出，原本預計 8 月 10 日辦理說明會，
就是要讓村民得知，此事還有轉寰餘地，在現有承租戶有優先續約權的前提下，「只要承租
農民不願意放棄租用權，我們沒辦法勉強任何人」。
黃經理提到，鑫暘能源當然擔心以農維生的農民生計出問題，所以願意提供一公頃 250 萬
元的賠償金。他也表示，許多農民雖然租用農地，卻因為年老力衰、沒有耕種之實，因此願
意出讓承租權，甚至有非國產署的私有土地農民也來要求出租土地。根據他們全面的調查，
僅有 17% 的農民反對出讓，同意的人數超過一半，其餘的農民則未表態。
除了有賠償金的利多，黃經理也指出，農地需先變更成「特定目的事業用地」才能興建光電
板，就他的理解，許多改成「特目」的先例，週邊土地都漲了三成，對地方發展有正面效應
。他也表示，芳苑多是地層下陷農地，也是地下水管制區，正好可以透過興建光電時重新規
劃滯洪池、水利設施等，「讓土地休養生息、地層不再下陷，不然未來的子孫該怎麼辦？」
能源公司：出面反對者非承租戶
雖然知道今日有抗議活動，但能源公司並未派人出席，黃經理表示，如果抗議的居民都是受
到影響的承租農戶，「那我們就不要開發了」。不過出面反對的人都不是承租戶，「我就不
知道他們的意圖是什麼了？」
林保玲提醒，所謂一公頃 250 萬元的賠償金，放棄租用時只能領 75 萬元，使用權變更後
才能再領 75 萬元，尾款得等到業者施工才能領取，已經是三、四年後的事。她曾經詢問國
產署，如果業者不支付尾款，政府會協助追討嗎？「國產署說他們不保證，要鄉親們自己考
慮清楚。」她直言根本是欺騙鄉親的行為。