國會改革大部分違憲　法學教授董保城：民進黨忘卻理想，換位子換腦袋
風傳媒 何宇軒
司法院憲法法庭25日針對國會改革相關修法爭議作出判決，大量條文被判定違憲。國民黨團
今（26日）召開「大法官閹割國會監督，縱容行政獨裁?!」記者會，東吳法律系教授董保
城指出，執政黨為了政治利益，而忘卻當年的改革理想，換了位子就換了腦袋。
董保城提到，大法官實質上掏空了國會調查權，雖然引用釋字585 號的解釋，但實質上也
幾乎架空了行使職權的輔助權，設下重重關卡，早已變更釋字585號。
董保城表示，釋字585 號解釋「要求與調查事項相關之人民或政府人員，陳述證言或表示
意見，並得對違反協助調查義務者，於科處罰鍰之範圍内，施以合理之強制手段」，卻被
大法官限縮為無正當理由拒絕出席者，才可以罰鍰，其他情形均不行，他認為這是被「偷
龍轉鳳」地限縮。
對於此次判決否定成立調查專案小組，董保城也認為，本件多數意見長達130頁、總頁數
長達334頁的憲法判決將成為常態，「大法官不只成為風紀股長，更要變成管家婆，未來
光是處理機關間爭議，就會癱瘓憲法法庭，勢必壓縮人權保障判決的審理空間」。
對於國會調查制度，董保城指出，憲政主義的核心理念是「有限政府」，此觀念源於對人
性的不信任，所以憲政主義才要從制度設計著手，防範掌權者的權力不受約制，而調查制
度，就是最好的防腐劑。董保城說，大法官掏空國會調查權後，立法院沒有此重要工具，
未來表現將受到限制，和國會改革修法前一樣，甚至必須利用其他取巧手段行使職權，將
造成惡性循環。
對於總統赴立法院做國情報告，董保城認為，實質上已淪為「儀式性」、「行禮如儀」的
致詞。因為立法院只能聽不能問，總統也可以愛來不來。大法官如此解釋憲法增修條文，
架空憲法中唯一可能讓「有權無責」的總統有機會「間接」向國會負責的一絲可能性，以
及憲法中唯一節制總統權力的機會都被完全屏除，讓我國邁入不可制衡的超級總統制。
董保城說，過去主張國會改革法案的民進黨，執政後成為既得利益者，捍衛自己的既得利
益，對於挑戰者的反動不是無視，就是把對方安上反動的標籤。民進黨為了政治利益，忘
卻當年的改革理想，換了位子就換了腦袋，對於國家民主政治、責任政治的完整建構，可
說是罄竹難書。
https://www.storm.mg/article/5262397
備註：
行政院無視立法院 司法院限縮立法院585 真慘