受邀報告國會職權釋憲結果因應 周萬來：恐過大限縮立法權
央廣
歐陽夢萍
立法院秘書長周萬來今天(28日)到立法院司法及法制委員會針對「『113年憲判字第9號判
決』，國會行使職權之困境與未來」進行專題報告。周萬來表示立法院會依照未違憲的新
規定進行人事同意權審查。至於調查權、聽證權及「藐視國會罪」是否要修法，則尊重委
員合議決定。周萬來在被立委問到是否贊成憲法法庭的看法時，他則表示個人認為可能對
立法權有過大限縮。
在憲法法庭於25日針對《立法院職權行使法》及《刑法》釋憲案作成「113年憲判字第9號
判決」後，立法院司法及法制委員會今天邀請立法院秘書長周萬來針對「國會行使職權之
困境與未來」進行專題報告，並備質詢。
周萬來在報告中指出，有關立法程序部分，憲法法庭認為雖存有瑕疵，但尚未悖離憲法公
開透明與討論原則，他認為關於立法院議事表決方式的決定及實際運作，憲法法庭肯認屬
於國會議事自律的範疇。在聽取總統國情報告部分，憲法法庭認為將其常態化、指定國情
報告內容或要求總統答復部分均牴觸憲法權力分立原則，立法院對此判決也予以尊重。而
質詢部分，周萬來指出，判決結果則與修正前的原條文幾乎一致。
針對人事同意權，周萬來則表示未來立法院會依照未被宣告違憲的新規定運作。周萬來：
『(原音)憲法法庭基本上肯認人事同意權審查程序屬國會自律範疇，原則上合憲；另被提
名人於書面答復相關問題及列席說明與答詢前，不負任何具結義務，且不得裁處罰鍰，本
院在相關審查程序後僅得為同意與否之決定。未來院會或委員會有關同意權審查程序，將
以未經宣告違憲之新規定運作。』
在調查權部分，憲法法庭判決僅能以調查委員會行使，不得設調查專案小組，且調查範圍
限與立法院憲法職權行使之特定議案有重大關聯事項。至於何者為「特定議案有重大關聯
之事項」，周萬來認為應屬立法形成權之部分，是否再修法作更明確性規範，尊重委員合
議決定。
另外，在聽證會部分，憲法法庭認為政府人員應邀出席屬政治責任，非法律義務與責任，
人民於憲法上也無配合立法院行使職權的義務，因此不得以科處罰鍰或刑罰等方式強制。
周萬來指出，因欠缺強制力或處罰機制，執行成效尚待觀察；而刑法第141條之1「藐視國
會罪」，周萬來則指出，其他民主先進國家不乏相關立法例，因此，關於聽證會及「藐視
國會罪」未來修法方向，均尊重委員合議決定。
民眾黨立委黃國昌質詢時，問周萬來是否贊成憲法法庭的看法，周萬來則表示，若撇開秘
書長的角度，他個人認為對立法權可能有過大的限縮。
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聽說綠的特地找人來備詢是想怎樣