1.媒體來源:
中央廣播電台
2.記者署名:
陳念宜、趙婉淳 採訪報導
3.完整新聞標題:
避孕沒錢賺？女性移工捍衛身體自主權有多難？
4.完整新聞內文:
https://i.imgur.com/yUr8O3X.jpeg
2019年9月曾有位台灣雇主在臉書社團「靠北外勞與外勞仲介」發文表示，他很驚訝自己聘
請的外籍看護在出國前打過避孕針，這篇文章引起網友熱議。(圖擷自臉書)
在台移工Tini、Anna跟阿蒂(化名)勇敢揭露她們曾被仲介公司強迫接受避孕醫療行為，但是
，這種事到底為什麼會發生在她們身上呢？究竟是誰應該負起責任？有的移工認為這是仲介
公司的錯，有的移工則認為母國政府應負起責任好好監管仲介公司，台灣的立委以及國家人
權委員會委員則指出，這一切肇因於仲介制度，台灣引進移工應落實政府對政府直接聘僱，
才能真正杜絕移工人權侵害事件。
受害者建議移工自保方式：被要求避孕就找別家仲介公司
現年32歲的在台移工Anna(化名)表示，她在24歲、2016年底被仲介公司強迫施打避孕針；現
年35歲的在台移工Tini(化名)表示，29歲的她在2017年10月以及2018年2月，兩度在非自願
的情況下打了避孕針；現年24歲的印尼移工阿蒂(化名)則表示，兩年前、她22歲時也被迫接
受避孕醫療行為。阿蒂表示，生氣歸生氣，但是，她不能公開揭露是哪一間仲介公司這樣對
待移工，因為仲介公司對她的個人資訊暸若指掌，她怕仲介公司會威脅她的家人。印尼移工
阿蒂說：『(原音+口譯)(記者：當時為什麼會選擇這一家(仲介公司)啊？)有人介紹的。(記
者：但如果妳知道這家仲介公司會要求打避孕針的話，妳是不是就不會去這家了？)不會，
一定不會去。』
阿蒂坦言，她委託的印尼仲介公司規模不小，如果她早點知道這家仲介公司會要求她打避孕
針，她一定不會選這家，因為她在台灣問過其他外籍看護，她發現，只有她的仲介公司提出
這種要求；印尼移工Anna也有類似看法。Anna說：『(原音+口譯)(記者：那如果有遇到這樣
的情況的移工，妳會想對她們說什麼或給什麼建議？)建議我的朋友不要去會打針的仲介公
司。(記者：妳是說不要聽那個仲介的？會打針的就換一家？不要去這樣子？)對。(記者：
因為明明有別家不用打...）對對對。』
由於國際上看護工供不應求，看護工又以女性居多，印尼仲介公司為了吸引更多女性勞工出
國當看護，通常在移工出國前不會收取仲介費，甚至還會先給一筆零用金，然而，這些「福
利」反而成了女性移工的緊箍咒，畢竟羊毛出在羊身上，仲介公司原本的盤算是，等到移工
出國開始賺錢就要分期收取仲介費，通常分9期至10期，移工薪資戶每個月會自動扣繳新台
幣9千多元到台灣仲介公司，這筆錢由兩國仲介約定拆帳比例。
經濟壓力大急著出國打工！面對仲介不合理要求 移工多半會屈服
Anna表示，她知道母國仲介公司在擔心什麼，如果移工出國前發生性行為，因而懷孕，移工
要嘛不能出國工作，要嘛飛出去又馬上被送回母國，仲介公司就沒辦法回收事先投入的成本
。
Tini拒絕打避孕針的時候，仲介公司也跟她說明，正是因為有前車之鑑，他們再也不願意白
白蒙受損失。Tini說：『(原音+口譯)因為仲介公司說，它辦很多國的工人，有去日本的、
去台灣的、去香港的，男女都有，女生宿舍在後面，男生宿舍在前面，為什麼要打避孕針？
是有故事的，因為他們禮拜六、禮拜天可以休假、可以放鬆出去玩，後來，因為有男女發生
關係，當時辦(出國文件)的時候有懷孕，他們(仲介公司)才規定要打避孕針。(記者：這個
是誰跟妳說的？)拒絕(打避孕針)的時候，仲介公司的工作人員跟我講的。』
由於印尼的社會文化普遍認定避孕是女性的責任，所以，仲介公司通常只要求女性移工接受
避孕措施。其實，並不是所有移工都像Tini、Anna、阿蒂那樣具有反抗意識，更多移工迫於
經濟壓力會自我說服並主動配合，例如印尼移工Ani去沙烏地阿拉伯工作之前，她乖乖聽從
牛頭/掮客的話，在手臂植入避孕器，她說，如果不出國工作，她在印尼只能找到一天5萬印
尼盾的臨時工作，日薪折合新台幣大概只有100元，幾乎是「日光族」，難以養家。
立委、監委齊建議：廢除仲介制度 落實國對國直接聘僱
立法委員陳昭姿聽到移工們被迫避孕的情況，大呼不可思議，她直言，罪魁禍首就是仲介制
度。她說：『(原音)我老實說，就算政府有很多的不對、不好，但是政府還是可以監督的，
那仲介的部分，他不敢講啊！這個仲介公司這樣對待，他不敢講，因為他要工作，所以他就
算被迫做什麼，也許他也不告訴你...(記者：你說的「他」是誰？)就是這些被要求做這件
事的那些移工啊！它(仲介公司)如果說你不這樣做，我不幫你找工作，那我們怎麼會知道？
你政府就算去查這些仲介公司，你也不知道啊！人家韓國是在那邊(移工來源國)有個駐外中
心，總是好一點吧？我們自己國家的政府的人有派駐在那裡，然後他可以直接面對這些移工
，當然我不相信我們政府的員工敢在那邊欺負(移工)，或是要求一些非常...文明國家不該
做的事情，那是政府欸！我們要是知道，每個人、每個立委都可以盯它(政府)到不行！』
身為先天性子宮發育不全的患者，陳昭姿是代理孕母合法化的倡議者，她強調她一直都反對
任何人強迫他人代孕，同理，強迫他人避孕也是不應該的，她認為，廢除仲介制度、落實政
府對政府直接聘僱，才能真正杜絕移工人權侵害事件，監察委員、國家人權委員會委員紀惠
容也有同感。紀惠容說：『(原音)(記者：我們有聽到一個說法，就是聽到說有強迫避孕的
問題，是不是可以透過我們台灣政府仲介評鑑去管台灣仲介，然後要求它(台灣仲介)不可以
跟這樣的印尼仲介合作，來間接地去監管，但是，有另外一個想法是說，我們就是直接做直
聘，國對國直聘，就沒有這些問題了！那您會同意嗎？)我同意啊！其實國對國真的是很應
該做，但是，國對國不是單方面一個國家的意願，一定要兩國都有意願，那所以我們看韓國
引進的...這些國對國的國家是哪些國家？那為什麼台灣做不到？就應該要去談了對不對？(
記者：(移工來源國)應該有重疊？)有啊！當然有啊！大家都在搶移工啊！那(台灣)搶到印
度了！』
勞動部：支持擴大直聘 持續跟移工來源國洽談
關於台灣引進印度移工，10月17日時任勞動部長何佩珊在立法院社會福利及衛生環境委員會
答詢時表示，首批試辦以製造業廠工為主，引進人數大約是1000人，其中5%，也就是大約50
名移工將透過直接聘僱的方式引進。
到底直聘人數以及適用產業別是怎麼決定的呢？勞動部勞發署跨國勞動力管理組組長蘇裕國
表示，雙邊會議上，台灣勞動部的立場一直都很支持盡可能擴大直聘，只是移工來源國各有
各的考量。蘇裕國說：『(原音)(記者：你們開放那個類別的考量點是什麼？以及家庭看護
工沒有首選的原因，沒有在一開始第一波的考量的原因是什麼？)這個倒不是我們來考量，
而是說我們都希望各個類別都可以來(台灣)，但來源國他們自己有他們自己的考量。(記者
：那是他們自己決定的？)對對對，因為這個東西是雙方的嘛！我希望各類別都可以直聘，
但他那邊他可能會覺得有一些...他不見得有辦法馬上就來配合，這裡面實際的原因我們不
得而知，不過，在談判的過程、雙方交涉的裡面，的確他們會認為，先從製造業開始，然後
再來擴及到其他的，因為製造業它的僱用需求特性，一次聘比較多人。(記者：所以成本效
益比較好的意思？)對啊，因為一次直聘比較多人，對他們來源國政府來講，會比較有成果
。』
蘇裕國指出，目前台灣從越南、印尼、泰國以及菲律賓引進製造業移工，都可以透過直聘引
進；此外，台灣在2023年8月已和印尼政府談妥，開放機構看護工以及農業工以直聘管道來
台，今年也跟菲律賓政府達成共識，將直聘業別擴及機構看護工。
蘇裕國坦言，勞動部知道外界關心直聘業別可否擴及家庭看護工，所以，擴大直聘的可能性
，一直是勞動部和移工來源國開會討論議題之一。蘇裕國說：『(原音)過去我們另外會聽到
的是，特別是印尼的家庭看護工，如果是第一次出去海外國家工作的話，那我們目前聽到的
是印尼政府希望保障他們移工的權益，因為他們是第一次去海外工作，所以，他們就希望說
第一次去的人，都在印尼這邊要有印尼仲介協助辦理，這個目前我們在雙邊會議裡面聽到他
們提出的說法是這樣子。』
關於國民出國工作前被仲介強迫避孕的問題，印尼政府到底抱持著什麼樣的態度呢？由於駐
台北印尼經濟貿易代表處(簡稱印尼代表處)業務繁忙，電話聯繫困難，央廣記者在今年10月
寄送電子郵件約訪後，曾登門拜訪確認印尼代表處已收到約訪信件，然而，等待超過一個月
、截至截稿前，並未獲得印尼代表處進一步聯繫以及任何相關回應。
一般而言，公司的成立以營利為目的，私立人力仲介公司當然也不例外，當仲介總是以賺錢
與否作為優先考量，移工人權似乎很容易被悄悄地犧牲，這也是為什麼政府對政府直接聘僱
的制度被各界寄予厚望，但是，推動直聘亟需移工來源國的積極配合，台灣引進移工如何全
面落實直接聘僱，將考驗台灣政府的智慧與決心。
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6.備註:
是不是要擋人財路？