轉自 洛書 OURs都市改革組織
與朋友聊到「台灣民主化以來，政黨輪替如此多次，立法院不曾弄成這樣。是不是有什麼隱
性秩序被打破了？」，剛好也讓我稍稍收攏思維，分享不成熟的思考。
我不認為現在的國會狀況是「隱性秩序被打破了」，而是台灣正面臨了「半總統制」的水土
不服。
1997年第四次修憲台灣成為半總統制，最後一次（第七次）修憲確立現在國會結構時，已經
來到扁第二任的2005年了。而後就是16年的藍綠完全執政，在完全執政的狀況下，不需要思
考國會最大黨與總統之間的關係。
而在2024年選舉過後，台灣又再次面對「總統與國會多數並非同一政黨」的狀況。與此同時
，台灣行政權與立法權的關係本來就很畸形（如：監察權被拆成院），所以，當佔國會多數
的政黨要求執政黨分出更多權柄時，其政治角色幾乎必然促使其追求更大且更合理的法律職
權。
根本上，這是一場「我選上總統了，為什麼要聽你的？」與「我們國會多數，為什麼要聽你
的？」的鬥爭，是一場從話語權到具體的資源分配、人事同意的全面鬥爭。或許會有人會將
其歸咎於為部分立委作為的「偶然性」，但除非行政部門退讓，否則我覺得鬥爭必然會在某
任總統在任時爆發。
從2024年新國會開始，隨著鬥爭日益劇烈，沒人肯認輸，鬥爭也開始無所不用其極，「國之
重器，濫用如斯」的狀況每隔幾個月就會發生一件，多方的信任基礎快速被磨損至零。如果
你曾為了被打破的「美好慣例」或事物所心痛，那很遺憾地說，我認為還會有其他慣例或事
物一樣一樣被打破，因為事已至此，需要分出高下勝負。
從這個視角來看，國會的亂象不是「原有的完好秩序被意外打破」，而是「制度與社會之間
的水土不服」。若以執政和在野劃分，面對一邊總統選贏，一邊國會選贏的態勢，雙方從支
持者到政治人物，都覺得對方要低頭，或是覺得自己已經低頭了。
另一方面，這個鬥爭最後的收場，就會是台灣得到的第一次「半總統制教訓」，這是一種更
正向的視角：「屬於這個制度的共治基礎正在誕生」。最後鬥爭的結果，甚至可能會演變成
憲政慣例（或是反例），用來處理（或是警惕）未來如何面對這種政治局勢，乃至於養成台
灣社會自己的共治（Cohabitation）模式。
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