越南二胎政策放寬也無效！人口紅利耗盡　老齡化危機提前敲門
國際中心陳貞妤／綜合報導-2025-01-27 11:00:00
在中美對峙的背景下，越南成為西方資本關注的焦點，憑藉7%的經濟增長率和外資不斷湧入
，展現出強大的發展潛力。然而，這個快速崛起的東南亞國家卻同時面臨人口紅利逐漸耗盡
與老齡化加速的雙重壓力。生育率連年下降，年輕勞動力減少，使越南在尚未實現人均富裕
的情況下，即將邁入「超級老齡化」社會，經濟增長與國家財政面臨巨大挑戰。
2024年，越南的生育率降至歷史最低點，總生育率為每名婦女平均1.91個孩子，連續三年低
於人口穩定所需的2.1。與此同時，越南經濟持續蓬勃發展，形成矛盾的局面。越南目前總
人口約1億，但官方預測，到本世紀中葉，人口數字將可能開始下降。
在都市化較高的經濟中心地區影響已經顯現。例如，胡志明市2023年的生育率從2022年的1.
39進一步下降到1.32，預計2024年數據會更低。為了應對這一挑戰，該市實施了多項鼓勵措
施，包括為35歲以下育有兩名子女的婦女提供補助，並對低收入家庭提供產前和新生兒篩查
補助。他們的目標是到2030年將生育率提升至1.6。
越南通訊社（VNA）曾對「人口定時炸彈」警告，而市場研究機構Ipsos則指出，人口危機對
經濟同時帶來挑戰與機遇。對於尋求減少對中國依賴的西方投資者來說，越南是受青睞的目
的地。儘管該國面臨人口問題，但西方企業似乎尚未受到影響。2023年，越南GDP增長率達
到7%，外國投資同比增長3%，達到380億美元（約新台幣12兆4340億元）。專家認為，如果
中美關係進一步緊張，越南可能吸引更多西方資本。
吸引投資者的關鍵不僅在於人口因素。諮詢公司 Dezan Shira & Associates 的國際商業諮
詢高級助理丹‧馬丁 (Dan Martin) 表示，越南的強勁經濟增長、融入國際貿易協定的能力
以及在地區供應鏈中的角色，都對外國投資者構成強大吸引力。
回顧歷史，1986年越南開始引入市場經濟改革，當時將近四成人口為16歲以下的兒童，充足
的勞動力為該國經濟帶來了「人口紅利」。如今，越南總人口中兒童比例已下降至五分之一
左右，而15歲至64歲的勞動力比例預計將從2020年的69%下降到2050年的63%。
人口老齡化的速度令專家憂心，2020年，65歲以上人口佔總人口的8.4%，而預測顯示，2034
年該比例將達到14%，2049年更將超過20%，屆時越南將成為「超級老齡化」社會。這將對勞
動力、經濟增長和國家財政帶來重大壓力。根據世界銀行研究，越南養老金支出佔GDP的比
例將從目前的2%增加到2050年的3.6%，甚至在2080年達到5.6%。如果不加干預，養老金盈餘
可能在2040年代耗盡。
與其他東南亞國家相比，越南的挑戰更為嚴峻。2020年泰國已邁入老齡化社會，但當時該國
人均GDP已達7000美元（約新台幣22萬8000元），而越南2023年僅為4300美元（約新台幣14
萬元）。新加坡2021年進入老齡社會時，人均GDP則高達79000美元（約新台幣258萬元）。
幾十年來，越南一直推行「計劃生育」政策，每對夫婦最多可生兩名子女，尤其對越共黨員
、公務員和國企員工有更嚴格的規定。違反者甚至可能被解僱。不過，政府自2010年代中期
起開始討論取消相關限制。目前，越南政府正在起草一部人口法律，預計今年提交國會審議
。該法案將包含鼓勵生育的措施，並可能取消對生育第三胎的懲罰，以應對即將到來的人口
危機。
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