賴清德邀5院共商國政　學者提醒：總統非上級長官
2025-02-09 14:32 聯合報／ 記者黃婉婷／台北即時報導
賴清德總統首度啟動「院際協調」，召集五院院長會商國政，當前政治局勢緊繃，前監察
委員、開南大學法律所兼任副教授仉桂美提醒，憲法賦予總統召集各院院長會商的權力，
但並非五院的上級長官，自然無法為憲政爭端做出仲裁；不過，這場會談仍有協商意義在
，看點就在實質誠意。
仉桂美指出，所謂總統的「院際協商權」規範在憲法第44條，賦予總統召集各院院長會商
的權力，但並無拘束力，而我國為五權分立國家，五院地位平等且互相維繫、制衡，在此
架構下，總統並非五院的上級長官，平時不介入憲政機關爭議，只在必要時使用院際協商
，但並非仲裁者的角色。
仉桂美指出，憲法只是最後依據，不過法律是由立法院通過，誰掌握多數席次就掌握實權
，作為總統，須看清國會多數是誰，若一再不接受立院三讀通過的法律，頻提覆議，失敗
後又要釋憲，以司法問題解決政治問題，甚至在國會職權修法時，親自跳下來告立法院，
對憲政安定非常不利。
文化大學廣告系教授鈕則勳分析，當前朝野因罷免大亂鬥殺紅眼，不利國政發展，賴清德
召集院際協調，其一目的是要轉移大罷免焦點，並且將政治局勢主導權從立法院手上拿回
來，既能凸顯總統高度，也能避免中間選民因不滿藍綠大罷免，阻礙賴未來的拓票之路。
鈕則勳續指，院際協調也有「合圍韓國瑜」、「制韓」的意義存在，尤其韓國瑜是藍軍中
職位最高的，政治能量也因擔任國會龍頭而拉高，始終對綠軍執政有所威脅，賴此舉也有
意墊高韓，意在分化藍營大咖，尤其是未來有望挑戰總統大位的台中市長盧秀燕，製造韓
盧心結。
鈕認為，朝野癥結在於，賴清德作為少數總統，是否願意多元溝通、下放權力，若要倚靠
此場會談緩解朝野僵局，幾乎不可能，要做成決議就很難了，即便有了共識，如何貫徹也
是問題；他說，「與其院際協調，不如國是會議」，否則這場會談只是助攻行政院，成為
鞏固權力的過場大秀。
「賴總統有無釋出善意，將成會談關鍵。」台北大學公共行政暨政策學系教授劉嘉薇說，
中華民國史上難得出現一場史無前例的五院會談，但討論題綱目前未明，外界仍霧裡看花
，建議五院都要將朝野爭執議題列為討論重點，其中又以憲法訴訟法修法後造成司法院運
作停擺最為重要。
劉嘉薇認為，解鈴還須繫鈴人，肯定賴總統召集五院會談的決心，但必須提出新的資訊和
承諾，比如憲法訴訟法紛擾多時，總統府何時將重新提名大法官？NCC委員名單又會何時
提出，回應在野呼籲，朝野才有續談的空間，若成功，未來也能形成憲政慣例，作為具高
度的調解爭議模式。
她也提醒，既然五院都有代表願意出席，若賴總統未能把握機會，釋出善意與共商各項議
題的解決之道，恐步上朝野「和解飯」不歡而散的後塵，反而讓朝野對彼此有更差的印象
，無助緩解當前政治僵局。
https://udn.com/news/story/6656/8537013
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