鮮奶標示爭議可望落幕，政院拍板，保存期限15天內才能叫做「鮮乳」
上下游記者 林怡均·時事.政策·2025 年 02 月 11 日
進口液態乳多經海運來台，保存期限長達數月，卻仍以「鮮乳」之名，與國產鮮乳並列在
冷藏架上，以同樣的產品名稱和相近的價格販售，大幅壓縮本土鮮乳生存空間。酪農多次
要求進口乳誠實標示，皆遭食藥署反對，產業界醞釀上街抗議，訴諸社會公評。
據《上下游》掌握內部消息，行政院已拍板，無論是國產還是進口液態乳，凡保存期限超
過 15 天的乳品，都不可標示為「鮮」乳，今（11）日農業部、經濟部、衛福部將進行跨
部會協調，解決「鮮」奶爭議。
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鮮乳定義混淆，讓台灣酪農失去競爭優勢。（上下游資料照）
進口液態乳如何標示，爭議延燒 8 個月，產業界要求進口乳不應標示「鮮乳」，應如實
標示為「長效乳、ESL乳」，但食藥署以可能引發貿易障礙為由，不願從善如流，目前維
持舊規，亦即效期長達 60 天至 120 天的美國「鮮乳」、紐西蘭「鮮乳」，依然可以「
鮮」字販售。
為何乳業、酪農對於「鮮」字如此計較？中華民國乳業協會理事長、台大動物科學系名譽
教授徐濟泰指出，進口長效乳在冷藏貨架上，假借鮮乳之名混淆視聽，而進口長效乳的廠
商，同時也收購國產乳，部分乳廠數年前就開始限制生乳收購量，目的便是要以進口乳取
代國產鮮乳。當「鮮」乳定義不明確，本該以保久乳價格販售的長效乳，可用更高的價格
出售。
據悉，國內乳業龍頭企業早在三年前便前往紐西蘭投資，收購紐乳，近期陸續回銷到台灣
。業界認為，待 2025 年紐西蘭液態乳全面零關稅後，該企業極有可能回頭取消國內生乳
收購的加價獎勵金，屆時酪農將任人宰割。
目前稍具規模的乳廠中，統一、光泉、佳格（福樂）均為液態乳進口大戶，而味全、義美
目前並無進口液態乳。徐濟泰指出，鮮乳若無法清楚定義，未來進口乳必將蠶食鯨吞，當
國產乳市佔率低於進口，整個乳業法規、資源如同幫進口乳服務。
優質國產鮮乳被進口長效乳吃豆腐，酪農憤怒
酪農對於「暫時擱置」的決議相當憤怒且不滿，中華民國酪農協會歷屆理事長共同署名陳
情書，強調進口長效乳絕不可標示為「鮮乳」，否則將上街抗議。
中華民國酪農協會現任理事長李洵潭表示，酪農尊重自由貿易，但政府應給予公平競爭機
會，國產鮮乳和進口長效乳必須如實標示，「不能讓酪農受委屈。」
徐濟泰指出，「鮮」乳應以最高標準檢視，台灣乳業歷經 70 年發展，目前國內生乳九成
為 A 級，也保證沒有藥殘、沒有環境污染，除原料外，台灣運輸里程短，牧場擠出的生
乳最快當天、最慢三天內就會上架到超市販售，國產乳標榜為「鮮」，絕對禁得起考驗。
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產業界要求鮮奶應如實標示，否則將淪為國際笑話（圖片提供／酪農）
行政院高層指示，保存期限 15 天內才是鮮乳
根據《上下游》掌握，針對鮮奶標示爭議，已經開過數次跨部會會議，農業部支持酪農提
議，但食藥署堅持反對。近日行政院院長卓榮泰親自指示，不論是國產還是進口液態乳，
凡保存期限超過 15 天的乳品，都不可標示為「鮮」乳，並指示經濟部、農業部、衛福部
進行跨部會協調會議，具體修正規則。
徐濟泰對此表示正面肯定，他認為，美國、紐澳當地通路販售的鮮乳保存期限也均落在
15 天以內，台灣比照國際常態辦理，合情合理且有所依據。
酪農：不只產品標示，廣告、業務市場也應比照辦理
針對行政院指示，酪農界表態支持，但因行政院曾無預警暫停「學童乳」政策，在政策修
正拍板前，產業仍不敢掉以輕心。
除產品標示，產業界也希望政策有完整配套內容。中華民國酪農協會監事長李萬裕表示，
除產品標示外，行銷、廣告詞也應納入規範，例如：ＯＯ國好山好水「新鮮」生乳製成，
倘若保存時間超過 15 天，該產品連行銷、廣告用語都不應使用「鮮」字。
李萬裕認為，除超市、超商所售乳品外，手搖、調飲等業務市場也應納入規範、比照辦理
，例如：鮮奶茶，意味著所用原料鮮奶的保存期限在 15 天內，絕不允許進口長效乳製成
調飲後，再次位列「鮮」班。
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進口冰磚奶還原後加上進口液態奶的總量，已逼近國產生乳量的 30%。（圖表提供／中華
民國乳業協會）
學者建議：法規調整，也應定期抽檢公布結果
倘若草案調整、正式公告，徐濟泰認為，進口長效乳除非空運，否則難再混充鮮乳，來自
美國、紐西蘭、歐洲的保久乳、ESL 乳運輸路程較長，混充機率不高。不過距離台灣較近
的日本，若當地生乳加工、出廠後立刻空運來台，則仍可能符合新的規範、被標示為鮮乳
。
一旦新的草案內容正式公告，政府也應同步辦理抽查，為國人把關。徐濟泰指出，進口長
效乳通常加熱溫度較高，檢驗可採「化學法」，檢驗液態乳中的乳清蛋白及乳糖衍生物數
量，當加熱溫度越高，乳清蛋白會減少、乳糖衍生物則會增加，化學法可檢驗長效乳是否
混充為鮮乳。
此外，徐濟泰也表示，若有不肖業者打算將進口大包裝 ESL 乳，偷天換日混充國產鮮乳
，「這是違法的」，對此，行政單位可自行抽查，或是提供經費給民間單位執行，抽查可
採同位素法檢定產地。所有抽查應比照萊豬抽查、定期公布，讓消費者對規範有信心，
中央應加強牛羊乳的食農教育
此外，酪農協會也希望中央加強食農教育，擬定策略行銷國產鮮乳。
徐濟泰認為，搭配學童乳政策，進行國產鮮乳的食農教育是最有效率的，儘管目前中央停
辦學童乳，但各縣市地方政府都已表態自辦，因此學童乳政策仍會遍地開花。食農教育的
教案應由中央設計，趁此機會讓學童認識國產牛羊奶，包含風味、乳品特性差異以及產地
。
徐濟泰也強調，目前國人對鮮乳的認識相當不足，無論是教育還是行銷，都必須讓國人理
解鮮乳的好，例如：鮮乳的營養破壞程度最低，保留的乳清蛋白進入腸胃後會產生胜肽，
保久乳則否。此外，台灣鮮乳所用原料為Ａ級生乳，支持國產的同時，也能落實地產地消
。
上下游
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要加強洗腦，讓民眾知道「鮮」乳的好