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PFP2012　農業政策綱領
今天臺灣農地破碎化，已使得灌溉系統被破壞，許多農地被汙染，而農耕地的不完整也不易進行大規模機械操作，以降低農業生產成本，提升競爭力。至於農舍在鄉村地區的濫建狀況，更讓人悲觀的預測，五年之內的蘭陽平原與十年之內北臺灣將無可耕作的農地。
改革臺灣農地管理應是政府列為農業改革重點的工作之一。英德等先進國家都極力保護優良農地，平時休耕或作公園，但緊急狀況時則隨時轉回農地，提供國家需要的糧食。反觀臺灣，以0.25公頃切割農地蓋農舍的作法，固然可以「活化」農地交易拉高成交價、降低作物產量以維持價格，並也能轉換水資源用於產值高的工業生產所需，可是農業產出的減少卻讓我們更依賴國外糧食輸入。當全球糧食危機出現時，臺灣人民基本生存的條件必會受到威脅，而政府有責任要避免這樣風險的發生。因此，保留農地完整與生產條件是不能被忽略的工作。
臺灣目前農業政策除了農地未能保持完整外，還有下列嚴重的問題：
休耕政策(水旱田利用調整後續計畫)問題　臺灣受到地理環境影響，耕地面積有限，而隨著經濟發展與土地開發，耕地面積日漸縮小，至民國99年耕地只餘81萬餘公頃，占總面積的22.58%，其中水田與旱田耕作面積約各一半，以民國98年為例，水田(一及二期)計有415,776公頃，旱田399,686公頃。
近10年我國休耕農地面積占耕地面積比重，自民國89年7.60％上升至最高
93年的14.35％，再緩降至98年的12.85％；民國98年我國休耕土地面積約近21萬公頃。休耕補助金額則自89年50.98億元升至93年105.90億元為最高，再緩降至98年93億元。
水資源分配的爭議　根據經濟部水利署統計，民國98年臺灣全年總用水量為190.61億立方公尺，其中農業用水141.48億立方公尺最高，占總用水量的74.22%；生活用水33.62億立方公尺其次，占總用水量的17.64%；工業用水15.51億立方公尺最低，占總用水量的之8.14%。農業用水是臺灣用水需求的最大項目，因此積極提升農業用水效率，降低臺灣地區水資源的短缺危機，是政府施政的當務之急。
三、農業用藥的安全問題土地的經營必須要具有永續性，臺灣過去重化肥與農藥的農業生產方式以面臨嚴重的挑戰。臺灣耕地有限，為了提高單位產量而大規模使用肥料與農藥量已到了驚人的地步；化肥使用每年超過1百萬公噸，農藥銷售34,000公噸。政府的農地管理稍有不慎，便會傷害到土地與人民食品的安全性。臺灣已為經濟開發國家，確有必要改變農業生產方式，降低化肥與農藥的使用量，以發展安全高品質的無毒農業。
四、農民所得問題　臺灣農家總所得十年來變化不大，甚至有下跌現象。國民所得上升，而農民所得卻不變，就可說明臺灣農民生活的艱困，不是靠發放老年農民福利津貼與休耕補助所能解決的。政府推動的農業政策，如小地主大佃農、農業精緻化，與農民職業化並未能有效解決農業人口老化與農民收入停滯的問題。
農業生產毛額占國內生產毛額的比例持續下降，自民國89年的2.02%下降之99年的1.58%。農業經濟成長率在11年中，下降竟有7年，而且波動幅度甚大，顯示臺灣農業生產已成為高風險的產業。民國97年換黨執政後，農業經濟成長率連續兩年為負成長，令人擔憂臺灣農業未來發展的前景。
五、農產品產量與價格不穩定　臺灣農業生產波動幅度大，造成產量與價格的不穩定，對農民與消費者皆是傷害。受到天候影響與政府未能作好產銷的管理，臺灣農產品價格經常出現暴漲暴跌的問題。單以民國100年夏天為例，市場至少就出現香蕉、木瓜、芒果、珍珠芭樂、蒜頭與雞蛋等農產品價格的巨跌。事實上，從歷史資料觀察農民所得物價指數年變動率的測度，我們可以看到農友與消費者經常會感受到特定農畜(禽)產品價格的飆漲或巨跌，反映市場價格的波動風險極高。
親民黨的主張
政府農業政策要具有永續發展的能力，要能符合生態、生產與生活的「三生」原則。目前臺灣面臨耕地破碎、水資源缺乏、農民老化與土地用藥過度等問題，對農業永續經營造成嚴重傷害，政府已到必須進行大刀闊斧改革的時候了。親民黨對臺灣的農業發展提出下列的政策主張：
農地分級管理，建立與生態條件一致的農業生產環境 因應自然環境變遷對臺灣農地的衝擊，政府應檢討全國農地的可利用條件，重新訂定分級農地的管理規則。規則內容除須符合自然生態條件，亦應考慮水資源的取得與運用，包括其與工業及都會人口對水需求的分配關係。政府應對農業用水井列冊管理，非有必要不應隨意掘井，以避免地下水資源的濫用，導致地層的下陷。
二、提升糧食自給率，並作好安全食品的把關工作 政府應積極提升臺灣農業的生產力，並要透過密集的宣導，鼓勵國人多食用本國的農產品以增加需求。政府並應作好安全食品的標準設定及檢驗的工作，從源頭就開始積極管理，一方面建立人民對國內農產品的信心，另一方面也可以成為支持國內農產品行銷國內外的屏障。
三、政府應全面調查農地休耕及棄耕狀況，並應提高耕地利用率 休耕政策增加整體農業經營成本，加上休耕地零散分佈，反而不利農業經營規模的擴大。政府休耕政策應與環境政策及農業轉型政策一併檢討，以提升環境與耕地的品質。政府應建立棄耕農地的回購機制，為農地尋找更佳的利用方式。政府應落實「農業發展條例」有關建立獎勵老年農民離農退休的制度，並建議採取多元化方式進行，例如，除以定期契約承租農地外，亦可以台糖公司發行可流通轉讓的公司債與準備退休老農交換農地。
四、逐步降低持有農地福利誘因，積極鼓勵農地作為農業使用 政府不宜對農地的不在地主與非農家地主提供休耕給付，或核准農舍興建，也不宜提供免地價稅等租稅優惠(棄耕地相同)。政府應鼓勵農地的不在地主與非農家地主將土地出租(售)供作農業使用。
五、設置國家級農業園區，提升區內環境與生態品質 除農地應分級管理外，政府設置國家級農業園區，並擴大園區內農場經營規模，例如1,000公頃，提升經營效率，以改善農家所得。園區透過環境與生態品質提升與創造節水生產條件，種植有機或環境有善的農產品，並建立完整的生產品質管理體系，以成為國人與世界信賴的品牌。
六、輔導小農走向精緻化農業，中小型農企業走向科學化農業生產 政府應輔導農業園區外的小農發展精緻化農業，中小型農企業則是科學化農業生產為主，例如植物工廠，以提升農產品質，並藉由產品差異化增加附加價值。小農亦可發展「樂活」體驗，提供都會族休閒機會，不但增加收入，並強化城鄉生活文化的互動。
七、建立有秩序的農業產銷管理，以保障農民基本權益 臺灣的農業產銷一直是困擾農民生計的最重要因素；生產過剩，農產品價格巨跌，而天災農損，農產品價飆高卻有盤商居間而無貨可銷。政府應全面落實管理生產項目及比例，並對配合的農民保障其基本權益，以維持供需平衡，降低價格波動幅度。政府應檢討農業產銷管道與生產融資安排，輔導農民生產行銷，以避免被大盤或中間商剝削。政府應強化儲藏設施，幫助農產品價格穩定，並開發食品加工產品，為農產品找出新的需求來源。
八、規範農舍建築要件避免土地破碎，並積極建設生活機能良好的農村環境規範農舍建築方式，避免完整土地被切割。政府應積極推動農村再生計畫，改善農村生活機能，以減少農民在自有農地建農舍誘因，並降低年輕人回流農村的障礙。
九、推動直接給付與農業保險(障)制度，以穩定農家所得 我國加入WTO後，維護農民生計已成政府的嚴峻挑戰，許多國家都採取與生產分離的農戶別所得支持(直接給付)，以穩定農家所得。政府可學習國外經驗，並同時納入生產結構調整與改善生產品質等政策考量因素，對農戶別進行直接給付。農業生產受自然因素影響甚巨，無論數量或價格都易大幅波動，嚴重影響農家所得的穩定。政府應提供必要的災害保險，及能涵蓋生產成本的價格支持機制，以降低農業生產風險，穩定農家所得。
十、建立完整鼓勵年輕人回流農村的配套措施，恢復農村活力 農村人口老化影響農業的永續經營，故政府有必要提出讓年輕人回流農村的具體措施，而目前的「農村再生條例」的設計則是積極性不足。政府應提出全盤性的作法，包括：增設農業高職學校，由政府租地，交由農校作實驗農場或轉包給願意耕種的年輕人；提供年輕人下鄉生活體驗，並對有興趣定居鄉村的朋友，安排必要的居住及耕作事項，以及提供技術、行銷與融資等的輔導。
十一、重視農業生產農藥與肥料的管理，以創造無毒農業環境為目標
無毒的農業環境不僅可保障農民與消費者的權益，更是農業永續經營的基礎。臺灣應建立嚴謹的農藥與肥料的監測體系，並要重視農業使用農藥與肥料的情況，特別是要加強農民對農藥與肥料運用的知識。地方則應落實用藥與用肥的無縫管理，以確保農業生產環境的安全。政府要保證消費者飲食原料的安全，並應將相關訊息透明化，藉由社會力量共同監督人民「吃」的安全。政府應嚴格取締偽劣及走私農業資材，以杜絕在市面流通，並要檢討農藥販賣業者的養成與證照制度，建立農藥安全銷售的體制。最後政府應訂立農藥肥料減量指標，作為積效與農民直接給付的考量因素
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十二、改制老年農民福利津貼成為未來建立國家退休金體系的一部分 老年農民福利津貼應該與未來國家退休金體系結合，由基礎年金與職業年金構成。基礎年金與全體國民盡相同的義務，而職業年金則除政府補貼外，應在農產行銷的最終節點上，附加職業年金分攤應提撥之金額。