行政院選擇了比較糟的那條路
【聯合報╱社論】
2013.06.07 02:52 am
錯誤會引發更多錯誤，從這次立法院強修會計法的紛紛擾擾，已一目了然。首先，是立法
院朝野黨團密室協商偷渡法案，成功助顏清標過關，卻一不小心卡住了大學教授；然後，
行政院竟放著提「覆議」的大路不走，而強對國會立法疏漏作出擴張解釋，使自己也掉入
這池渾水。如此一來，便形成會計法「一國兩制」的破裂現象，燙手山芋丟到了司法部門
手裡。
回看立法院這次修法，其膽大妄為，令人瞠目結舌。第一，朝野黨團少數人密室協商，即
操控了整部法案的動向，絕大多數立委被蒙在鼓裡。第二，公然違背法律「不溯既往」的
精神，明定這次修法「溯及既往」，目的在為既知涉法及入獄者解套。第三，規定特定期
限內的違法行為可不受處分，但不包括此期限後的違法者，這等於國會修法為特定犯罪對
象宣布「大赦」。如此濫用權力，讓人錯愕。
這樣的法案之所以惡劣，從動機看，是狹隘而自私的，旨在為顏清標、柯文哲等少數人解
套；從手段看，密室協商違背了法案公開討論的原則，侵奪了其他立委職權，也違反民意
原理；從結果看，則是霸凌了立法反貪的精神，而對於漏字條文的強解，則踐踏了法律的
權威性和普遍適用精神。
按理說，立法院自己捅出來的樓子，應該由立法院自己提出「復議」，趁即將召開的臨時
會將法案收回重修才是。孰料，立法院竟抓住法條漏字是行政院謄打時發生之疏失，因此
要求由行政院提出「覆議」。這種說法，其實似是而非。因為不論其間是誰漏打了字，法
案最後過關是在立法院三讀，而第三讀的主要目的就在對文字作最後的確認；立法院草率
三讀，卻把責任推給前手疏誤，這豈能自圓其說？
要糾正法案的錯失，通常有兩條路，除了由立法院自行「復議」，另一條則是由行政院提
出「覆議」。行政院一開始即否定了「覆議」一途，是因最初認定修法偷渡責任在立院；
不料，俟得悉自己對於「漏字」也有局部責任後，行政院非僅仍拒絕「覆議」，更畫蛇添
足地由主計總處邀集相關部門提出「統一法律解釋」，意圖將漏掉的「教」字籠統用「大
學職員」概念一體涵蓋。行政院捨「覆議」之正途不為，卻越俎代庖對破漏法令作出顯不
適當的擴張解釋，不僅侵犯司法權，也傷害了憲政的五權分立精神。
行政院聲稱，之所以不走「覆議」一途，是因為「覆議」要以「不認同」修法理念為前提
；但行政院贊成教授除罪，因此不能提覆議。此一說法，其實表裡矛盾。理由是，通過的
條文裡漏掉了「教」字，導致教授未能明文除罪；行政院若主張教授除罪，自當提出覆議
，促立法院將條文修補，才可能正大光明達成為教授除罪的目的。不是嗎？
不難猜想，行政院之所以不願走「覆議」一途，真正原因是唯恐在野黨趁機作亂杯葛。萬
一屆時覆議不成，教授仍無法除罪，閣揆江宜樺還得承受一場不可預期的風暴，乃至要求
倒閣的羞辱，將得不償失。然而，權衡輕重本末，捨正道不行，卻去走擴大行政解釋的小
路，卻使得行政院由原本的「理直」地位陷入「理屈」。在關鍵時刻，它竟選擇了一條比
較糟的路，也暴露了其「便宜行事」的價值觀。
在會計法偷渡引發社會各界議論後，曾參與協商的台聯總召林世嘉主動辭去總召職務；民
進黨方面，除有綠委指摘主導其事的柯建銘，許多地方黨員也都要求開除柯建銘立委職務
。反觀藍營，既無人公開反省認錯，也沒有人提出拆解難題的妙方，闖禍的立院黨團束手
無策，被波及的行政院則顯然無意承擔無妄之災。如此推來諉去，結果只是治絲益棼，徒
然暴露國家法制的輕率與憲政倫理的失重。
立法院輕佻、徇私醜劇不斷，已引起全民公憤；而行政院竟自甘步其後塵，選擇了迴避承
擔的蹊徑而行，真是教人三嘆！
【2013/06/07 聯合報】@ http://udn.com/
全文網址: 行政院選擇了比較糟的那條路 | 社論 | 意見評論 | 聯合新聞網
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7948678.shtml#ixzz2VXEXDaRu
Power By udn.com