總統下鄉談服貿，副總統府內喬拆遷
【聯合報╱社論】 2013.07.07 02:29 am
這幾天，台灣政壇的景象令人感到困惑。一方面，因若干產業對兩岸剛簽署的「服務貿易
協議」感到憂懼，於是馬總統領軍下鄉，親上火線溝通；另一方面，苗栗大埔的農地拆遷
引發抗爭，在叫罵聲中，由副總統吳敦義在府內召集相關部會協商，但最後亦無具體結論
。
從傳統的眼光看，我們可以說總統、副總統勤政愛民，因此連如此枝微末節的事都要躬親
處理，才感到放心。但從國家治理和行政分工的角度看，國家正副元首插手這類下層行政
事務，卻也可能留下輕重不分、本末倒置的印象，甚至破壞「分層負責」的體制。不可諱
言，這類情事接二連三，不僅凸顯總統直選後百官「貶值」的現象，也間接反映政府失能
的病因。
如本報近期社論之評析，這次服貿協議談判成果其實不差，至少談不上倒退；問題出在，
諸多引發爭議的開放事項，本應在協議簽署前即對相關產業展開溝通和衝擊調查，相關部
會卻了無動作。一直到今天引發反彈，政府才想到要補強溝通、澄清外界誤解，顯已太遲
。
馬總統或以為，由元首親自帶隊下鄉與基層業者座談，最能展現執政黨的真誠與善意，有
助於消弭民眾的疑慮；但他卻忽略了幾個重要的問題：一，論專業，總統對服貿協議的了
解不及經濟部長，甚至不如一些主事的工業局科長，他在現場未必能解答業者疑惑。二，
總統站出來領軍，立即壓過經濟部和陸委會等首長的權威，使這些首長的角色變得次要與
模糊。三，總統屢屢將其寶貴的時間花費在應付基層的協調事務，他還有多少餘裕思考前
瞻性的決策，乃至督促跨部門的統合？
事實上，輿論已多次提醒馬總統，要保持其領導的格局和高度，勿因「勤政」而過度插手
執行細節，以免行政官員過度瞻望或揣測其旨意，而忘卻積極、主動及中立的精神。國家
元首要做的，是決定重大方針，作前瞻性的引領，督促各部門均衡並進，以福國利民。但
從美牛、證所稅、核四公投，到十二年國教及服貿協議，馬總統卻經常站在浪頭前端，使
自己捲入風暴；結果，反而使爭議升高為政治對抗，更不易平息。試想，若馬總統能在事
前提醒經濟部和陸委會等做好溝通，今天會有這麼多民怨需要安撫嗎？
再看大埔拆遷的爭議。依行政分工看，拆遷處理屬於地方政府的職權；若地方政府的處置
失之偏頗，或涉及法規認定上的爭議，那麼往上一層應由中央的內政部協調處理。然而，
這次事件為何鬧到閣揆江宜樺出面還不夠，竟要勞駕副總統親自處理呢？原因就在，三年
前吳敦義以閣揆身分插手管過此事，現在僅四個抗爭戶便因此緊咬著其當時承諾要求他兌
現，因而使行政議題上綱為政治問題。
大埔抗爭的四戶，情況各不相同；依照現行法規，未必不能在合情合理合法的原則下逐一
釐清。然而，一旦事件被政治化，分別處理的空間就被壓縮，真相也更不容易說清。因此
，江揆忽而根據苗栗縣府的訊息說要「全拆」，忽而根據內政部都計會的評斷說可以「拆
一留三」，其間再加上副總統的一聲「暫緩」；這些，看在民眾眼裡，只留下「政府反反
覆覆」的印象。
試想，上次吳敦義的介入協調，留下這次大埔抗爭的尾巴；如今，不僅事情無法妥善落幕
，還弄得苗栗縣府更棘手、地方民眾更不平、社運界群情激憤，而中央則是一身腥。如此
看來，中央首長為展現身段，去介入自己不甚了然或有所不及的地方事務，果真是聰明之
舉嗎？
正副元首關注民情，並樂於彎腰傾聽，我們感到敬佩。但無論如何，這應以尊重角色分工
、並有助解決問題為前提，而不能以扭曲體制職能、犧牲行政效能為代價。在服貿協議爭
議中，民眾幾乎看不到經濟部長的角色；在大埔事件中，人們則看不到內政部長的身影，
因為他們都被正副元首的巨大形象遮蔽了，這豈是治國之正常景象？
國父曾留下「做大事，不要做大官」的訓誨；而那些已經做了大官的人，是否就請盡量做
大事，勿在小事上越俎代庖了。
【2013/07/07 聯合報】@ http://udn.com/
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總統不出來會被罵總統選出來不做事 總統出來第一線又被罵
什麼事情都要出來插一手的後果就是搞得自己一身腥