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甘比亞與台斷交的背後／呂紹煒 2013.11.15
毫無徵兆，甘比亞無預警的宣布與台灣斷交。重點不是台灣的邦交國由23個變成22個（
反正都是很低的數字），也不是甘比亞對台灣有任何特別的「戰略價值」，而是背後的意
義。
扁政府的烽火外交時代，兩岸拚撒錢搶邦交國、比氣魄、拚數字，斷交、建交時常可見
。但馬政府之後，兩岸關係轉為融洽，外交休兵成為政策，對岸也「配合辦理」，對跑去
對大陸拋媚眼的台灣盟邦，反而是表示「謝謝再聯絡」，不再如過去的見獵心喜搶邦交國
，外交休兵後台灣再也沒碰上斷交事件。這次突如其來的斷交，就特別值得探討。
目前資訊並不太多，但不論如何，甘比亞片面宣布斷交，只有兩個可能原因，一是大陸
改變政策開始挖牆角，另一則是甘比亞有自己的考量所作的決定。觀察重點則是斷交後，
大陸是否很快跟進與甘比亞建交，發展「策略性夥伴關係」。
如果是大陸改變政策所致，對馬政府及台灣而言，當然是非常嚴重的問題。它代表習近
平改變策略，較過去的胡溫時代更「鷹派」；他表達的是對馬政府的不滿，不再如過去一
樣的「善意相挺」；而目標，不會僅是經貿層次的服貿協議過與不過，而是對台灣拖延政
治談判的不滿，藉此逼馬政府與台灣早日上談判桌。
更讓人震驚的是：如果大陸打破外交休兵默契，台灣會發現，我們手上幾乎完全沒有籌
碼！大陸實力今非昔比，過去，老美猶可協助台灣穩住盟邦，但今日卻可能力有未逮（或
缺乏誘因協助台灣）。2008年金融海嘯後，歐美日先進國家陷入停滯，大陸繼續快速成長
，經濟規模已經成為全球第二大經濟體，外匯存底累積超過3.6兆美元，經濟實力提升讓
大陸有更大的外交空間。
這幾年，大陸取代老美成為全球最大的金主，到處撒錢，援助開發中國家、到各地投資、
與資源型國家簽下大筆的長期購買合約；而且，大陸是完全利益導向，不像歐美國家的援
助，時常附加著人權、政治體制、經濟自由等條件。那些被「自由之家」評為完全或部份
不自由的國家（白話文的說法就是獨裁國家），對大陸特別歡迎。
單以非洲國家而言，大陸的援助名單一長串，剛果、辛巴威、盧安達、獅子山、坦尚尼亞
、象牙海岸……..，援助內容從高速公路、醫院、劇院、到體育場、水壩、灌溉系統….
應有盡有。塞內加爾總統就曾公開表示，與歐洲動作緩慢、自以為是的後殖民方式相較，
中國的援助方式更適合他們；世界銀行花5年談判才能簽約的援助，中國只要3個月就能達
成。大陸取代歐美成為這些國家─特別是獨裁者─心中的「救世主」。
因此，如果大陸改變政策，要大挖台灣盟邦，台灣幾乎難有招架之力。咱們有不少盟邦，
早就對大陸送了幾年的秋波哩。台灣要如此因應？更重要的是如何因應這個行動背後的政
治目的？
當然，如果是第二個原因，即斷交是甘比亞片面的決定，而非大陸主動挖牆角，情況就較
單純。是不是甘國認為與台灣交往「利益有限、收穫太少」而決定主動先斷交後，再去尋
求與大陸建交，仍需進一步資訊佐證；而如果是這樣，大陸的反應、是否接受，也非常值
得關注。根據外交部上午的說法，是把此事定位在甘比亞總統賈梅的「個人行為」上─不
過，官方公開說法，一向只能「參考」、不可盡信。
目前，大陸官方與媒體仍對此保持沈默與低調，後續看其反應與說法，應該就能判斷實情
如何。但從甘國案看，台灣的邦交關係的確是脆弱而危如累卵。
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本文針對各種可能做分析,這一次算是外交休兵以來,遭遇的最大挫折吧~