佔領立法院事件之反思
之二：是誰在侵害國會自律？是誰在踐踏國會尊嚴？
（捕蠅草，大學法學教授）
國會之所以被稱為民主殿堂，正是因為它是憲政民主得以運作的核心元件之一。沒有國
會，當然就沒有民主政治；沒有正常運作的國會，憲政民主必然顛簸難行。而國會得以正
常運作的首要條件，就是國會擁有自治與自律的憲法地位，不受外力侵害。不過，國會自
治與自律原則固然崇高，但卻不是絕對的，它依然要在憲法的框架下，受到法的拘束。最
簡單的明證就是：國會所通過的法律，可以因其違憲而被違憲審查機關宣告為無效。國會
遭致違憲質疑的事由，可以是因法律內容的實體違憲，也可以是因其議事程序出現明顯重
大之瑕疵。即便是在沒有成文憲法與違憲審查制度的國家裡，國會的行為仍受其憲政基本
原則所拘束。換言之，自治與自律不等同於恣意專擅；而審慎嚴謹的自我管制，才是國會
尊嚴的來源。
但不論國會如何無法自治自律，不論議事如何無效率，也不容外力介入干涉。議員免責
權的制度意義，就是要阻止行政或司法兩權，透過事後訴追的威脅，來左右議員的職權行
為。議長警察權的存在價值，就是要使議長能夠透過物理上的強制力，排除來自議場內外
的各種干擾，以確保安全有序的議事空間。
我國立法院長期議事無效率，立委問政表演遠多於審議，黨派立場絕對超越政策方向。
更嚴重的是，打架暴力與借勢關說之事件層出不窮，立院幾無自律與自治之能力。立委社
會形象低落，國會尊嚴蕩然無存，立委諸公固然要承擔所有責任，但領導國會的議長，更
是難辭其咎。
議長對內不能維繫議事秩序與議員紀律，對外不能抵抗外力入侵，容任國會殿堂遭人佔
領破壞，其不適任自不待言，其不引咎去職，才是對國會尊嚴最嚴重的踐踏。
至於宣稱代表人民的入侵者，完全不顧國會自律與自由民主憲政秩序的不可侵犯性，佔
據國會殿堂，大言不慚地先對法案審議程序下達退回委員會，並逐條逐項審議的指令，後
又直接要求退回服貿協議，儼然成為立院的太上皇。這不僅只是侵害國會自律，踐踏國會
尊嚴而已。這已是強行掠奪立法權，自行取代合法選出的立委，宛如革命的行徑。只是這
兩百人，或就算是兩千人，兩萬人，還是二十萬人，就能代表全台人民的意志嗎？
學生們的自大妄為，至少還帶有幾許青春的色彩與天真的熱情。令人最驚訝的是那些學
貫中西的學者們，他們在去年九月的議長司法關說案時，全力連署並嚴厲譴責國會自律原
則遭致侵害。而今，他們竟也還能公開支持，甚至是頌揚這些佔領議會的學生們！除了國
會自律與國會尊嚴之外，好像連學術尊嚴與人格尊嚴，都一股腦兒地葬送在太陽花的花塚
裏。
(經原作者授權刊登）
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