高朗／台灣的挑戰遇上台灣的選舉
【聯合報╱高朗】 2014.05.20 01:49 am
看到媒體報導，立法院通過加稅法案，令人鼓舞，財稅改革總算又跨出一步。其他重大
法案並不樂觀，兩岸協議監督條例、服貿協議及自由經濟示範區特別條例，朝野歧見太深
，這會期通過機會渺茫。甚可預見，這屆立委剩下的三個會期，因臨近七項公職選舉以及
二○一六年總統、立委大選，藍綠都有壓力，凡具爭議性、可能影響選票的法案，或全力
阻擋，或避之唯恐不及，終將被迫停擺。然有助討好選民的錢坑法案，將大受歡迎，紛紛
出籠。此一過程，大約耗時二年。
當台灣上下衝刺選舉的二年，世界的腳步不會停止，可能看到的變化是以東協為首的「
區域全面經濟夥伴協定」（ＲＣＥＰ）在明年達成協議；由美國主導的「跨太平洋夥伴協
定」（ＴＰＰ）在今年或明年完成談判；韓國與大陸的自由貿易協定，如果順利，預估於
今年底完成。
這些自由貿易協定一旦實施，高度倚賴出口的台灣經濟首當其衝，國內外廠商很容易判
斷，台灣加入自由貿易圈是否做好準備？時程還要多久？企業為了利潤，一定找有利的位
置進行布局，那時台灣還會是有利的位置嗎？不論加入任一貿易協定，都要做好談判準備
，國內也要進行必要的改革，不可能倉促上陣，兩年時間何其寶貴？除非其他國家為了選
舉，談判也停擺，協定簽不成，我們或許尚有喘息時間，否則台灣經濟將走入更不利的環
境。
未來的二年，不僅區域整合對台灣造成衝擊，台灣還有些大問題，迫待解決：譬如後勁
五輕的廿五年遷廠承諾明年到期，這個廠涉及五千億產值，數千人工作機會，相關產業估
計超過十萬人。五輕一旦關廠，配套措施在哪？時間日益接近，須加緊溝通，以免民怨再
起。
再來是少子化近年衝擊教育產業，危機從小學、國高中，蔓延至大學，後年大學招生將
比前一年驟減五萬人，不少學校恐撐不住。政府注意此事多年，但如何做好大學整併，擴
大外來生入學，以免大學倒閉，損及師生權益，阻力一直不小，若不加把勁，二年後將是
嚴重的社會問題。
此外，核四封存雖緩和社會紛爭，但台灣能源供給該如何轉型？急需明確方案。核一廠
兩號機組於二○一八年與二○一九年達運轉期限。隨後，核二、核三陸續屆齡。若決定三
座核電廠不延役，十一年後台灣將無核電可用，替代方案在哪？如果延役，能否獲得足夠
社會支持？選舉年談核電問題，像在捅馬蜂窩。惟對產業投資而言，未來電力供應是否充
足？電價成本多少？是迫切需要知道的問題，不能等台灣拚完二年選舉才給答案。
未來二年是選舉熱季，前面提到的每項問題不會因台灣有選舉，就不發生；這些問題也
不是任何政黨或行政、立法部門獨自可以解決。所以，中央與地方、行政與立法以及跨黨
派的合作是急切需要的。
選舉是民主重要的環節，但不意味選舉時期，政黨只有廝殺，不能合作。尤其這次選季
特別長，攸關台灣發展的重大政策、法案若停擺，只會讓台灣更脆弱。朝野既然能攜手徵
富人稅，為何不往前再跨一步，趕緊對台灣面臨的重大內外問題，誠懇協商，共謀解決之
道。成熟的政黨政治是既競爭、又合作，越是在選舉熱季，越是在檢驗台灣民主深化程度
，也在考驗朝野因應台灣內外挑戰的能力。
（作者為台灣大學政治系教授，香港中文大學全球經濟及金融研究所訪問學人）
【2014/05/20 聯合報】
聯合新聞網 http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI4/8687008.shtml#ixzz32L1KmFTZ