[轉錄] 賴英照／認真看待憲法
作者: gfabbh (David) 2014-05-25 22:01:49
賴英照／認真看待憲法
【聯合報╱賴英照】
2014.05.25 03:43 am
憲法的本文總共一七五條，制憲先賢用了十個條文（第一四二條至第一五一條），規定「
國民經濟」政策，數量上超過行政（九條）、司法（六條）或考試（七條）所用的條文，
重要性不言可喻。但現實生活中，這些條文卻沒有發揮根本大法的作用。我們先看幾個條
文：
一、憲法第一四四條：「公用事業及其他有獨占性之企業，以公營為原則，其經法律許可
者，得由國民經營之」。這種「公營原則、民營例外」的基本政策，目的在發達國家資本
，節制私人資本。但實際情形卻是公營日漸消減，民營大幅成長，局勢全面翻轉。
二、憲法第一四三條第三項：「土地價值非因施以勞力資本而增加者，應由國家徵收土地
增值稅，歸人民共享之」。依照這項漲價歸公的規定，土地增值稅的稅率，就自然漲價部
分，應該是百分之一百。但民國六十一年十一月以後，土地增值稅的稅率就不再是百分之
一百。
此外，以每年一次的公告土地現值做為課稅基礎，年初買地，年尾賣地，雖然獲利豐厚，
因為公告土地現值並未調整，所有的增值利益都不用課稅。這種情形，也不符合漲價歸公
的憲法意旨。
三、憲法第一五○條：「國家應普設平民金融機構，以救濟失業」。根據制憲史料，本條
的目的是為提供「平民之日常生活及經營小本農工商業之資金」；而所謂平民金融機構，
是指信用合作社及當時流行的「公營當鋪」與官民合辦的「小本借貸處」等機構。但現實
的情形是，信用合作社紛紛改為商業銀行。股份制的金控公司已成為金融業的主流，公司
的目的是為營利，而不是協助失業的人創業。他們雖然雇用大量員工，但只雇用最能為股
東賺錢的人，而不是為救濟長期失業的勞工。
仿自德國威瑪憲法的國民經濟條款，本帶有社會主義的色彩。憲法第一四二條明定，「國
民經濟應以民生主義為基本原則，實施平均地權，節制資本，以謀國計民生之均足」。為
實施平均地權，憲法規定土地屬於國民全體，礦產及天然力均屬國家所有；土地的分配應
以扶植自耕農及自行使用土地人為原則，並應限制其經營面積。
為節制資本，憲法要求私人財富及私營事業有妨害國計民生之平衡發展者，應以法律限制
之；合作事業應受國家的獎勵，以防止私人資本壟斷。整體而言，憲法的經濟體制，強調
政府公權力的干預，以建構均富的社會。
另一方面，「經濟國際化，貿易自由化」一直是我國經濟發展的基本政策。不論是出於自
發性的改革，或是因應對外經貿談判的壓力，貿易及外匯的管制逐步撤除，進口關稅大幅
降低，交通、電信、金融、證券及其他產業陸續開放，經貿典章制度大幅修訂，希望和國
際接軌，並且符合世界貿易組織（ＷＴＯ）的規範。本質上，這是資本主義的體制。
這些情形，凸顯「憲法向左，政策往右」的落差。如何面對這個問題？早期有學者認為基
本國策，「僅指示立法行政之目標，無強行之性質」。但晚近學者多持異議。實務上，司
法院釋字第四二六號解釋，以「經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧」的
增修條文，做為徵收空氣汙染防制費的憲法依據，顯示基本國策條款並非具文。
民國八年，中山先生對於私人資本的勃興，曾表達深切的憂慮：「所防者，則私人資本之
壟斷，漸變成資本之專制，致生社會之階級，貧富之不均耳」。三年後，憲法主稿人張君
勱先生也提出警告：「公司輪奐日新，操其奇以積贏者千百萬，…此其強弱優勢，至為明
顯，故多而不均，富而不安，殆為今後必至之勢矣」。這些話，可以和皮克提（Thomas
Piketty）「未受節制的私人資本拉大貧富差距」的觀點，相互參照；更可以為憲法節制
資本的國策，提供堅實的註腳。
經過六十多年的演變，國民經濟條款的技術層面（例如土地增值稅的規定），雖有不合時
宜之處，必須修憲解決。但憲法所標舉的均富社會，是制憲的核心價值，也是全民的願景
。主政者應努力縮短貧富差距，消除「多而不均，富而不安」的疑慮，才能打造「青年住
得起的台灣」。
（作者為中原大學講座教授，司法院前院長）
【2014/05/25 聯合報】@ http://udn.com/
全文網址: 賴英照／認真看待憲法 | 名人堂 | 意見評論 | 聯合新聞網
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI4/8698436.shtml#ixzz32jf9dk5YPower By udn.com
【聯合報╱賴英照】
2014.05.25 03:43 am
憲法的本文總共一七五條，制憲先賢用了十個條文（第一四二條至第一五一條），規定「
國民經濟」政策，數量上超過行政（九條）、司法（六條）或考試（七條）所用的條文，
重要性不言可喻。但現實生活中，這些條文卻沒有發揮根本大法的作用。我們先看幾個條
文：
一、憲法第一四四條：「公用事業及其他有獨占性之企業，以公營為原則，其經法律許可
者，得由國民經營之」。這種「公營原則、民營例外」的基本政策，目的在發達國家資本
，節制私人資本。但實際情形卻是公營日漸消減，民營大幅成長，局勢全面翻轉。
二、憲法第一四三條第三項：「土地價值非因施以勞力資本而增加者，應由國家徵收土地
增值稅，歸人民共享之」。依照這項漲價歸公的規定，土地增值稅的稅率，就自然漲價部
分，應該是百分之一百。但民國六十一年十一月以後，土地增值稅的稅率就不再是百分之
一百。
此外，以每年一次的公告土地現值做為課稅基礎，年初買地，年尾賣地，雖然獲利豐厚，
因為公告土地現值並未調整，所有的增值利益都不用課稅。這種情形，也不符合漲價歸公
的憲法意旨。
三、憲法第一五○條：「國家應普設平民金融機構，以救濟失業」。根據制憲史料，本條
的目的是為提供「平民之日常生活及經營小本農工商業之資金」；而所謂平民金融機構，
是指信用合作社及當時流行的「公營當鋪」與官民合辦的「小本借貸處」等機構。但現實
的情形是，信用合作社紛紛改為商業銀行。股份制的金控公司已成為金融業的主流，公司
的目的是為營利，而不是協助失業的人創業。他們雖然雇用大量員工，但只雇用最能為股
東賺錢的人，而不是為救濟長期失業的勞工。
仿自德國威瑪憲法的國民經濟條款，本帶有社會主義的色彩。憲法第一四二條明定，「國
民經濟應以民生主義為基本原則，實施平均地權，節制資本，以謀國計民生之均足」。為
實施平均地權，憲法規定土地屬於國民全體，礦產及天然力均屬國家所有；土地的分配應
以扶植自耕農及自行使用土地人為原則，並應限制其經營面積。
為節制資本，憲法要求私人財富及私營事業有妨害國計民生之平衡發展者，應以法律限制
之；合作事業應受國家的獎勵，以防止私人資本壟斷。整體而言，憲法的經濟體制，強調
政府公權力的干預，以建構均富的社會。
另一方面，「經濟國際化，貿易自由化」一直是我國經濟發展的基本政策。不論是出於自
發性的改革，或是因應對外經貿談判的壓力，貿易及外匯的管制逐步撤除，進口關稅大幅
降低，交通、電信、金融、證券及其他產業陸續開放，經貿典章制度大幅修訂，希望和國
際接軌，並且符合世界貿易組織（ＷＴＯ）的規範。本質上，這是資本主義的體制。
這些情形，凸顯「憲法向左，政策往右」的落差。如何面對這個問題？早期有學者認為基
本國策，「僅指示立法行政之目標，無強行之性質」。但晚近學者多持異議。實務上，司
法院釋字第四二六號解釋，以「經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧」的
增修條文，做為徵收空氣汙染防制費的憲法依據，顯示基本國策條款並非具文。
民國八年，中山先生對於私人資本的勃興，曾表達深切的憂慮：「所防者，則私人資本之
壟斷，漸變成資本之專制，致生社會之階級，貧富之不均耳」。三年後，憲法主稿人張君
勱先生也提出警告：「公司輪奐日新，操其奇以積贏者千百萬，…此其強弱優勢，至為明
顯，故多而不均，富而不安，殆為今後必至之勢矣」。這些話，可以和皮克提（Thomas
Piketty）「未受節制的私人資本拉大貧富差距」的觀點，相互參照；更可以為憲法節制
資本的國策，提供堅實的註腳。
經過六十多年的演變，國民經濟條款的技術層面（例如土地增值稅的規定），雖有不合時
宜之處，必須修憲解決。但憲法所標舉的均富社會，是制憲的核心價值，也是全民的願景
。主政者應努力縮短貧富差距，消除「多而不均，富而不安」的疑慮，才能打造「青年住
得起的台灣」。
（作者為中原大學講座教授，司法院前院長）
【2014/05/25 聯合報】@ http://udn.com/
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作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:02:00
可惜,ROC各個都是右派人連高喊公平正義的某檔,土地兼併幹得比誰都兇
作者: BanJarvan4 (ä¸è§£é‡‹) 2014-05-25 22:14:00
如果台灣有真左派 我就投到底了
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:14:00
國民黨一堆人再炒房
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:15:00
我剛說的是豬油喔...呵呵
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:16:00
你看美何市 真的是扯到你無法想像
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:16:00
拜託,現在扯美和X阿,你知道高鐵附近地都脽開始炒嗎
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:17:00
桃園縣長說不能抹殺桃園房價長期偏低的不合理情
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:18:00
形
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:18:00
你怎漏了高雄
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:19:00
國民黨心中有中華民國憲法嗎?
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:20:00
話說....DPP有嬤....難道想要制憲就能亂搞阿
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:20:00
民進黨很多人的主張是要制憲 把現在的憲法廢了
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:21:00
大家一起來,嘖嘖,制定更右派的憲法嗎去啊....我就看DPP那掛人能制定出啥玩意別到最後還要搞種族鑑定喔
作者: cocopi (小玉子) 2014-05-25 22:21:00
某吱摸著良心問自己有把中華民國憲法當憲法嗎？
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:21:00
dpp都要制憲了 如果不吧憲法放在眼裡 我一點都不驚訝
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:22:00
你去搜尋我在這版的文章就知道我是不是支支
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:23:00
很多民進黨的人本來就看不起憲法這需要我說嗎
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:24:00
現在的國民黨某些人離孫中山太遠
作者: YYOO (回游魚のキャパシティ) 2014-05-25 22:25:00
孫中山離蘇聯很近你知道嗎?
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:25:00
拜託......真的照孫中山走,ROC會鬧民變
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:26:00
土地照價收買,就是徵收好嗎...你喜歡嗎
作者: YYOO (回游魚のキャパシティ) 2014-05-25 22:26:00
要完全和孫中山一樣 你確定台灣人OK嗎?
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:26:00
離憲法太遠
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:27:00
孫中山是走強制徵收的喔..............
作者: YYOO (回游魚のキャパシティ) 2014-05-25 22:27:00
中華民國憲法本來就只是披孫中山皮的東西
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:28:00
孫中山是說 土地價值自己報 太低國家可以強制收買吧公告現值是這樣嗎現行的徵收制度是這樣嗎
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:28:00
你真的有唸過國父思想嗎
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:28:00
太低的國家可以收買，但是國家要徵用，可是不管高低的.....
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:29:00
好啊,徵收阿...你看會不會一堆人圍,LINE神都怕了
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:29:00
土地漲價本來就是全民的功勞
作者: YYOO (回游魚のキャパシティ) 2014-05-25 22:29:00
國父:學生無自由 學匪OK嗎?
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:29:00
孫中山的思想很雜阿，裡面也是有國家主義的部分
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:30:00
說穿了，孫中山如果真的還活著，他應該也是支持三峽大壩
作者: YYOO (回游魚のキャパシティ) 2014-05-25 22:30:00
歸公你一毛錢都拿不到吧?
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:30:00
我支持漲價歸公
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:31:00
漲價歸公的只能實現一部分於土地增值稅，就知道何謂現實
作者: YYOO (回游魚のキャパシティ) 2014-05-25 22:31:00
那麻煩去跟全國人民講 看看人民能不能接受
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:32:00
私人炒地皮就算了
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:32:00
支持你當中山大隊長
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:33:00
當地府官員是用來賺錢的嗎
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:33:00
國家帶頭炒地皮，土地國家的就會是收入全進國庫阿.........
作者: YYOO (回游魚のキャパシティ) 2014-05-25 22:33:00
賣台糖地算不算是炒地皮?
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:34:00
徵民地理由蓋機場結果勒
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:34:00
就算沒美河市，捷運新店線也要蓋機場，你搞清楚了嗎？
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:35:00
這是哪門子的孫教徒...........不然你先回答新店線機廠要蓋哪裡？
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:35:00
美何市有用來蓋機場嗎?
作者: YYOO (回游魚のキャパシティ) 2014-05-25 22:35:00
孫中山就是不讓人民炒地皮 你還說私人炒地皮就算了
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:36:00
好,我們請孫逸仙今晚去你那裏跟你長潭
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:36:00
你還是少說點，才不會鬧笑話
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:37:00
" target="_blank" rel="nofollow">新店機廠，先面對自己講的笑話作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:37:00
J大,你需要孫逸仙跟你長談嗎
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:39:00
好我對於我鬧出的笑話道歉
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:39:00
沒錯,況且...孫中山的稅賦思想可怕所得稅單一稅率,這根本是搞笑
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:39:00
孫中山的思想有不少是過去德國那套國家主義........
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:40:00
但是政商勾結在台炒地皮是不爭的事實
作者: YYOO (回游魚のキャパシティ) 2014-05-25 22:40:00
我以為是蘇聯共產主義?
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:40:00
孫中山思想很雜的
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:40:00
所以呢???有啥妙招?你以為制憲有用嗎
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:41:00
不分藍綠
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:41:00
不要隨便舉什麼孫中山，那套早在民初制憲的時候就被打回票沒多少留下來你自己要講什麼國民黨背離孫文的理想之類的...............
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:42:00
早在大陸時期就已經丟了差不多了，不需要等到台灣
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:42:00
不應拿民黨為國民黨護航
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:42:00
說穿了,還是沒招...
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:43:00
還扯什麼美河市沒蓋機廠............
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:43:00
別以為制憲就有用,制一套空有種族理論的爛憲法,洗洗稅我講高鐵,你也附和高鐵....我湖州的你也信
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:44:00
我什麼時候說過制憲就有用?高鐵附近地皮炒得很扯是事實啊
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:45:00
現實要護中華民國憲法是國民黨不是民進黨
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:45:00
你要不要翻翻你說的...呵呵呵...."DPP現在就在推制憲"
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:45:00
高鐵那都是區段徵收，國家炒給自己收入.............
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:46:00
結果一堆人要拿民進黨出來救援
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:47:00
我問你 怎樣擁護.....你知道認真走會鬧民變嗎
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:48:00
我之前說的是: dpp都要制憲了 如果不吧憲法放在眼裡我一點都不驚訝
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:49:00
我一點都不驚訝有人錯誤解讀 我也沒辦法
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:49:00
所以呢...你有啥高見...隊長好啊 你有啥高見 隊長
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:50:00
別說擁護現在的憲法,要說怎樣做喔
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:50:00
我是什麼隊長 你為什麼會這樣稱呼我?
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:51:00
我有在稱呼你阿.....你是隊長嗎不如請你提出高見,J網友....如何
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:52:00
別只會說口號喔...這樣會讓中山先生哭泣的
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:52:00
樓上那兩句話我看不懂
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:53:00
時代在變,不要只拿中山先生喔
作者: lrm549 (洛恩 a.k.a sirius) 2014-05-25 22:53:00
其實j大 只要看得懂"提出高見"這幾個字就好了XD
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:53:00
如果你們認為實際上根本不能漲價歸公
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:53:00
另外則是，孫中山的東西，CCP完成的，說不定還比KMT多，科
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:56:00
對了....你知道為何有公告現值嗎
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:57:00
就是處理價的問題...呵呵
作者: YYOO (回游魚のキャパシティ) 2014-05-25 22:58:00
孫中山提出了他的看法 不過要不要採用是另一回事
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:58:00
中山先生,可能沒料到...價格那麼難處理
作者: YYOO (回游魚のキャパシティ) 2014-05-25 22:59:00
比起民進黨只會喊孫蘿莉控 我想孫寧願選國民黨也不想選民進黨
作者: YYOO (回游魚のキャパシティ) 2014-05-25 23:00:00
就跟外省客家原民新民一樣 至少國民黨還把你們當人
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:00:00
個人認為德國對於土地相關的稅制我國可照抄
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:01:00
拿民黨救援也太奇怪
作者: YYOO (回游魚のキャパシティ) 2014-05-25 23:01:00
於是再怎樣投國民黨至少比投民進黨好多了
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 23:01:00
德國哩......能不能獨創點,每次都要繼受
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:02:00
那乾脆請共產黨就中華民國那乾脆請共產黨救中華民國
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 23:02:00
哈哈...出絕招了八......何必說理解錯誤,這不就鍾朝了
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:03:00
繼受有什麼不好的?全世界繼受德國法的國家不知多少
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:04:00
也不是只有我國才繼受
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 23:06:00
沒有不好???哲則....德國人=\=ROC
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:07:00
德國法再爛也比我國土地稅制相關法規好
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:08:00
房價所得比可以世界第一代表了現在的土地房屋稅制已經病入膏肓
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:09:00
國民黨應該還民眾站在一起
作者: YYOO (回游魚のキャパシティ) 2014-05-25 23:09:00
東京呢?
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:10:00
不是和財團掛勾
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:11:00
也不是拿民黨救援
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:12:00
國民黨失民心丟大陸的殷鑑不遠
作者: lrm549 (洛恩 a.k.a sirius) 2014-05-25 23:15:00
不如去找 誰動遺產稅 誰動所得率的 全部抓出來輪一遍吧
作者: tina1007 (L'appernti sorcier) 2014-05-25 23:34:00
(哈欠)吱吱都這種水準喔 紅綠真是本一家
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:36:00
在本版搜尋我文章就知道我是不是吱吱
作者: william2001 (人間似水泊) 2014-05-25 23:53:00
他是一個無所事事的人啊。
作者: aguey (aguey) 2014-05-26 07:45:00
憲法能當飯吃？違憲會被抓去關嗎
作者: jhoc (jhoc) 2014-05-26 08:51:00
我說，有人要當房地產的空方是很合理的事，但是也要有點料台灣房地產是全台都漲還是只有KMT執政的縣市漲?
作者: jhoc (jhoc) 2014-05-26 08:52:00
更別說某個人口淨遷出的都市房價還繼續飆，這才不合理
作者: jhoc (jhoc) 2014-05-26 08:53:00
兩黨都沒人敢解決高房價的問題啦，你家有房子的話願意低價賣?
作者: jhoc (jhoc) 2014-05-26 08:54:00
這可不是拿KMT救援，連老共這種體制都怕了。搞清楚狀況然後DPP的制憲制出了啥鬼嗎? 連點影子都沒有的東西就拿出來
作者: jhoc (jhoc) 2014-05-26 08:55:00
當作可以不甩現行憲法的理由，這也太好笑了