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〈自由共和國〉黃國昌／公投民主在蘇格蘭的實踐與啟示
2014-09-15
黃國昌／中研院法律研究所副研究員
到底是「Yes Scotland」，還是「Better Together」，四百萬名蘇格蘭住民，即將在本
週作出決定。九月十八日蘇格蘭所舉行「蘇格蘭應否成為一個獨立的國家？」（Should
Scotland be an independent country?）的公民投票結果，無疑地將深刻地衝擊蘇格蘭
人的生活與未來。
一般人所通稱的「英國」，事實上是由「英格蘭」、「威爾斯」、「蘇格蘭」及「北愛爾
蘭」所組成，正式國名為「大不列顛及北愛爾蘭聯合王國」（The United Kingdom of
Great Britain and Northern Ireland）。蘇格蘭在一七○七年與英格蘭合併之後，雖然
在許多脈絡中仍被以「國家」（country）相稱，英國政府也曾以「國中之國」加以描述
，不過，蘇格蘭卻已非一個「主權獨立的國家」（sovereign state），不僅欠缺獨立的
國防與外交，即使在一九九七年「權力下放公民投票」（devolution referendum）獲得
通過，並透過設置蘇格蘭議會而被賦予更大的自治權限之後，許多攸關蘇格蘭發展的重大
決策，仍是由英國政府所決定。
蘇格蘭理性權衡
也正是因為如此，蘇格蘭獨立運動的步伐從未止息。即便與英格蘭同處一島，經濟活動與
社會生活也已與英格蘭緊密結合，但是許多蘇格蘭人依然認為關於蘇格蘭應該成為什麼樣
的社會、追求什麼樣的未來，應該也最適合由蘇格蘭人自己決定，而非由倫敦一群出身望
族、自視甚高的精英政客所左右。對於一向不喜歡被稱為「英國人」（English）的蘇格
蘭人（Scots）而言，獨立運動在相當程度上與民族主義的情感與自我的身分認同緊密連
結，當然也與蘇格蘭具有獨特的歷史文化傳統脫不了關係。不過，進一步了解訴求蘇格蘭
獨立陣營所提出的理由，可以發現蘇格蘭人對獨立的追求，絕非僅限於情感上的因素，其
中更帶有許多理性的思考與權衡，希望能不再受英國掣肘，將蘇格蘭打造為一個更為重視
公平正義的社會與國度。一個清楚的例證是，在目前正反雙方勢均力敵、相距可謂在誤差
值範圍內的最近民調中，十九歲至四十五歲的青壯選民有五十六％支持獨立，顯著地高於
四十四％的反對聲音。
這場獨立公投之所以能夠發生，最大功臣無疑是「蘇格蘭國民黨」（ＳＮＰ）持之不懈的
努力。在二○○七年蘇格蘭議會選舉時，「蘇格蘭國民黨」即以在二○一○年舉行獨立公
投作為競選主軸。選後「蘇格蘭國民黨」成為第一大執政黨，開始舉行關於蘇格蘭未來變
革的「全國對話」（National Conversation），針對蘇格蘭到底應該只爭取更大的自治
權力，還是應該根本追求獨立，進行全國性的諮商會談，邀請蘇格蘭社會各階層參與，帶
動蘇格蘭人對此議題的熱烈討論。最後雖然因為處於少數政府地位的「蘇格蘭國民黨」，
未能掌握議會過半席次而使得交付公民投票的議案胎死腹中，但是並未使得該黨因此放棄
自己的理念。在二○一一年的議會選舉中再度作出如果執政將舉行獨立公投的承諾，終於
獲得選民支持而在一二九席中取得六十九席的過半席次，不僅成功促使英國國會同意此次
公投的舉行，更在選後積極地推動立法，履行競選承諾，並深入鄰里宣揚獨立的理念，自
二○一二年開始發起支持獨立的連署，爭取每一位選民的認同，迄今共累積了超過百萬份
的連署支持，在公投舉行的前夕，終於將蘇格蘭獨立的聲浪推上了歷史的高峰。
英國的民主風範
在這場引發國際高度關注的獨立公投中，無論是蘇格蘭議會，還是英國國會，都展現了高
度的民主風範，充分尊重蘇格蘭住民自決的權利。正反雙方雖然立場迥異、論辯激烈，但
彼此都同意，所有不同的意見都必須享有在公正的程序中獲得公平審視的機會。雙方陣營
也都努力地促使整個蘇格蘭社會加入討論，從國債的負擔、英鎊的使用、北海的石油、歐
盟的加入、經濟的前景、政治社會制度的改革、到國防外交的規劃等層面，都能夠進行充
分的民主審議。同時，蘇格蘭獨立公投採用符合民主原則的「簡單多數決規則」（
simple majority rule），未設置投票門檻，不僅尊重多數的結果，更使得公民投票可以
公平進行，不會讓立於反方命題者取得不當的優勢，更不會發生鼓勵民眾不要投票的反民
主荒謬現象，真正促進全民的參與。在此基礎上決定蘇格蘭人共同的未來，體現民主制度
絕非只是最後的投票，更是在過程中充分審議討論、在決定後共同負責的精神。
「台灣的前途應由二千三百萬人共同決定」這個命題，雖然已為朝野政黨所共同承認，可
謂已成為台灣共識。但是，如何讓這個共識不僅僅流於政客欺騙選票的口號，而是成為能
夠真正落實的理念，我們還有很多功課要做。這次蘇格蘭所舉行的獨立公投，無論結果如
何，都可帶給我們豐富的啟示與深刻的反思。
資料來源：自由電子報
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蘇格蘭獨立公投不管成功與否，和台灣應該沒啥關係也沒啥好啟示的。