全民政府到唐飛閣揆，2000年。
「全民政府」一直是民進黨在選舉的時候會喊的口號，謝長廷喊過，蔡英文也是；
當然，更早之前喊出這口號的，是2000年選總統的陳水扁，他當時用的，是「聯合政
府」這個詞。
陳水扁的「全民政府」是非常重要的案例，這是因為雖然這麼多民進黨的政治人物
喊過這個口號，但只有陳水扁真的因此取得了執政權。因此要想知道民進黨執政之後
會怎麼執行「全民政府」，我們必須回到2000年，看看民進黨是怎麼說、怎麼做的。
如果你第一次看我談這件事情，那我希望這件事情對你有些教育意義，至少能幫助
你思考。因此在翻下一頁之前，請先想一下，你自己心目中的「全民政府」，或者陳
水扁口中的「聯合政府」應該是怎麼樣的運作。
【2000-03-31/聯合報/3版/焦點】
不要以黨領政 扁重申絕不進行黨對黨協商
強調新政府「以民意領政」
針對國民黨要求陳水扁就內閣名單與國民黨進行政黨協商，陳水扁陣營昨天
明確表示，陳水扁成立的新政府將是「以民意領政」的全民政府，不是「以黨
領政」的政府，內閣名單會尊重民意機關意見，但絕不會進行黨對黨協商。
（中略）
陳水扁陣營說，國民黨想透過「黨對黨」協商談人事問題的作法，凸顯國民
黨內部分人士仍存有過去的保守心態，而忽略未來的政府已是「以民意領政」
的政府。國民黨過去擁有控制立院的權力，主要源於國民黨掌握行政資源，以
及龐大的黨營事業，但現在失去行政資源，當然也會影響黨營事業的操作，國
民黨才會急著爭取內閣的支配權。
除陳水扁之外，當時民進黨的黨主席施明德也有類似的說法。很簡單地說，這個「
全民政府」或者「聯合政府」，國民黨是沒有任何權力的。當時解讀的邏輯很簡單：
人民的「意志」是要讓國民黨失去政權，所以和國民黨分享任何政治權力的作法，都
等同於背叛人民。
當時總統大選失敗的國民黨，嘗試提出要求陳水扁政府以內閣制來執政，並推舉江
丙坤當內閣首長。江丙坤屬於國民黨傳統技術官僚的系統，在行政體系內多年後擔任
過不同部門的內閣首長、政務委員，並在當首長後還有超過八年的資歷（孫運璿，12
年；俞國華，16年；連戰，八年；蕭萬長，八年）。就過去行政院長的資歷與聲望來
說，江丙坤至少是合格的人選。
當然陳水扁不吃這一套，他完全沒有把江丙坤列入考慮。他當時屬意的人選是有著
高度聲望的政治素人李遠哲，但是在李遠哲拒絕之後，他在沒有告知連戰與國民黨體
系的情況下，逕自邀請唐飛出任閣揆。
就技術內閣的標準來說，唐飛其實差得不少資歷。不過在這裡我要講另外一個當過
閣揆的人，他和唐飛的整個經歷，幾乎是一模一樣的。當時總統宣布該為出任行政院
長的時候，隔天有一份報紙，標題是一個斗大的〈幹！〉字，小標題是：「軍人干政
」。
是的，另外一個人就是郝柏村。
在這裡要請大家記住陳水扁的這個行動模式，這是他在政治操作上很常出現的手段
。他完全拒絕跟國民黨談聯合內閣的事情，也完全不考慮國民黨建議的人選；在他最
後沒有辦法的情況下，他自己在不告知對方的情況下，自己找了個國民黨員當閣揆。
－－然後他就會開始裝傻賣乖：「看，我多有誠意組『聯合』內閣啊！」
那國民黨的反應呢？
嗯，國民黨當時忍下來了。他們追加同意唐飛出任行政院長的決議，在立法院也補
行了他們理想的政治形式。唐飛出任閣揆一事，並沒有造成藍綠間的決裂，至少保持
了表面上的和諧。國民黨當時也沒有被稱做「野蠻的在野黨」。
實際上，唐飛最後是被陳水扁給逼走的，事情發生在核四「停工」的爭議上。我接
下來會談核四的事件，但是不會從唐飛的角度談。關於唐飛，最後該提的大概只剩下
一件事：他的去職被陳水扁形容是「搬開擋路的大石頭」。這句話其實也展示了陳水
扁善於利用別人，然後用完及即丟的個性來。