內閣制成敗關鍵在政黨
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九合一選舉結果後，台灣開始對總統制、內閣制（議會制）、半總統制進行比較全面性的
討論。出自對總統擴權甚至濫權的經驗，民眾大多數希望朝向內閣制方向走，以求擺脫「
超級總統」，讓議會成為權力中心。經過較密集討論後，開始有人發現，內閣制下我們還
是可能必須面對一位專權的政府領導人，而在現行制度中至少選民可控制總統的任期。這
些討論希望解決的核心問題是怎麼讓總統╱行政有效的接受民主的監督。但到目前為止，
我們所關注的焦點都擺在選擇「總統制」「議會制（內閣制）」這種憲政體制的大框架上
。只關注這個層面，最後還是會繞回到一樣的問題。
黨內機制逼迫就範
「總統制」、「議會制」的名稱容易讓人誤解，以為它們形容的就是該制度下主導政策的
憲政機關。事實上，議會制國家主導國家政策的，大多都不是議會，而是內閣、或是首相
╱總理。以德國為例，總理的強勢領導，就讓德國民主有著「總理民主」的稱號。內閣制
的確可能讓一位政黨領袖能夠長期的在位，但內閣制也有相當短命的總理或首相。當內閣
制在20世紀初開始盛行的時候，就出現過相當多不穩定的政府。但目前歐洲許多老牌的民
主國家使用議會制卻沒有獨裁、或是出現過於短命的政府，與他們政黨政治運作的健全度
有最主要的關係。政黨政治運作牽涉的範圍極廣，但若針對我國的情況來說，黨內民主不
健全（黨的決策方式、提名、黨紀運作）、政黨之間不能公平競爭（黨產問題），是讓我
國制度游走在民主邊緣的主要原因。
其實議會制下存在著許多的變制，每個國家都有它特殊的地方，討論我國是否走向議會制
，還不如先確定台灣制度運作的基本邏輯是什麼。台灣的制度不管有著怎麼樣的名稱，總
統的權力「運作」來源其實已經是出自於議會（強調運作是為了與直選的「授權」做區隔
），這點時常沒有受到重視。在總統受到民眾直選授權以後，他的執政能力仰賴著國會的
多數，因此兩大黨都引入總統兼任黨主席的機制，以政黨做媒介主導黨團在國會中的決策
（有時不惜利用不完善的黨內機制作為手段逼迫黨團就範）。
必須改革政黨政治
少數政府的時期，總統及其政黨也會藉由我國直接民主的機制，試圖繞過國會的多數達成
政策目標。也就是說，台灣的制度其實早就是在議會制的路途上。當總統直選長期被視為
總統可以大刀闊斧的權力來源時，他一旦就位執政就會發現必須控制議會。這時他控制黨
團的手段就是我們要相當留意的地方，因為這些細節在在主導我國政府運作。
長期以來我們的目光都放在總統的權力、放在倒閣權似乎沒有作用上，忽略了制度運作的
基本邏輯。而這樣的制度考驗的是我國的政黨政治是否健全。朝向純粹內閣制的改革是令
人嚮往的，但若無法同時改革政黨政治的運作，那麼設定的目標將仍舊無法達成。