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朱立倫上周三首度主持國民黨中常會，次日即遭台南市長賴清德在行政院會打槍。賴清德
認為，農委會主委陳保基赴中常會報告禽流感疫情，向朱立倫「敬禮」，朱主席隨後並作
出「裁示」，這不僅「違背憲政體制」，也「不符行政倫理」。
賴清德的大哉問，殊堪玩味。要論嚴肅的憲政體制，執政黨主席由馬總統移交給新北市長
朱立倫，黨內必然隨權力推移牽動微妙的角色和互動變化；這點，賴清德提醒黨政分際，
確實值得毛內閣及國民黨注意。而諷刺的是，賴清德正以台南市議會賄選為由拒絕出席議
會，這項霸道的舉措，不僅破壞憲政的監督與制衡原則，更違反民主及地方自治精神。在
這種情況下，賴清德竟還能以「體制」與「倫理」問題來苛責執政黨，實可謂「嚴以律人
，寬以待己」。
那天的院會，賴清德是唯一出席的六都首長；可見，他是有備而來，專程為檢討國民黨中
常會的倫理而前去「踢館」。賴清德的積極不難理解：九合一選舉大勝，讓他對二○一六
總統大選萌生興趣，也不斷伺機尋找自己可以發揮的著力點；而民進黨二○一六最大假想
敵朱立倫接任主席，正是他搶先出招制敵的機會。憲政體制與行政倫理當然是很好的攻防
議題，問題在，賴清德疏忽了自己現下的立足點，並不是站在一個理直氣壯的絕佳位置。
部會首長以「從政黨員」身分赴中常會報告，或「非從政黨員」的閣員「應邀」前去演說
，在國、民兩黨執政期間都是經常發生的事。這點，國民黨發言人在駁斥賴清德「雙重標
準」時已有詳細列舉說明，在此不擬贅述。我們想問的是：是內閣首長向縣市首長「敬禮
」嚴重，還是縣市首長「拒絕接受議會質詢」嚴重？賴清德是真關心體制與倫理問題，或
只是企圖以此為手段達到「打朱」的目的？
依賴清德的想法，陳保基是中央部會首長，卻在國民黨中常會向僅具「新北市長」身分的
朱立倫鞠躬敬禮，是「長官向下屬敬禮」，大大違反了行政倫理。事實上，要用這麼嚴格
的「階級論」來檢視官場乃至會議的禮儀，恐怕便僵化了人與人之間的相互對待關係。回
溯那天的情景，陳保基向朱立倫敬禮之後，朱立倫也鞠躬回禮；這若視為與會者之間的主
客「禮貌」，原是很簡單的事，何必解釋為誰屈從於誰？就像立法院舉行院會時，閣揆上
台報告或備詢時依例要向主持會議的立法院長鞠躬，並不表示兩人有從屬關係一樣。
賴清德又說，對於禽流感的處置，朱立倫和其他縣市長一樣，都要接受農委會的指導與監
督；現在朱立倫卻以「主席」身分對陳保基做出裁示，形同僭越了毛治國的職權。事實上
，檢視當天朱立倫的「裁示」，不過就是說希望中央、地方共同做好禽流感的教育、防制
及後續市場供需，不要造成恐慌云云，並無具體指示事項，這更像是「期許」或「結論」
，而不是「裁示」。在這種情況下，陳保基的報告充其量是「黨政溝通」的成分居多，硬
要說是「僭越閣揆職權」、「違反行政倫理」，也未免把帽子扣大了。
不可否認，藍綠兩黨在執政過程中都曾發生「黨政不分」的爭議，而今如何在運作上作出
更清楚的區隔，兩黨都應該釐出必要分際。黨政之間當然需要溝通，但政務官面對黨主席
，卻不能以為自己是「部屬」，這是必要的認知。歸結到底，這其實是一個態度與文明的
問題，而不是如蔡英文所說的「每一個執政時期都有不同考量」那麼輕鬆，彷彿自己執政
可以毫無界線，別人執政就要予以限制。就像賴清德，一方面反對陳保基向朱立倫鞠躬，
又把中央對地方的「指揮權」說得那麼神聖；但另一方面，自己面對中央的警力調度、防
災清淤指令，卻常常悍然抗拒，甚至連面對地方議會備詢的「基本責任政治」也要踐踏。
在這種情況下，他大唱「憲政體制」和「行政倫理」的高調，其誰能信？
賴清德藉「院會」的舞台突襲朱立倫的「中常會」，以為可以一魚兩吃；但從他自己的言
行矛盾，戰果恐怕難如預期。但無論如何，民進黨人士還記得要提憲政體制和行政倫理，
總是值得慶幸的事。
心得:
賴清德以朱立倫為對手是正確的
可惜自己沒有先站穩立場
又沒有命中要害
對2016的企圖是減分吧