心得：洪秀柱最新記者會，似乎有打死不退的傾向，如果硬要換柱，洪秀柱學王金平來個
假處分，法院很可能再度打國民黨臉，讓洪秀柱的總統侯選人資格保留，到時國民黨是要
派兩組人馬參選總統嗎？
換柱法律問題 國民黨想好了？
2015-10-05 01:43:33聯合報 陳長文／法學教授、律師（台北市）
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距離明年一月十六日總統大選投票，只剩三個多月的時間，由於選情持續低迷，國民黨還
在猶豫要不要「換柱」。有國民黨中常委準備提案召開臨時全國黨代表大會，不排除「翻
案」另覓選將，取代經過國民黨初選程序產生的國民黨總統參選人洪秀柱。
政治情勢如何是一回事，但除非洪秀柱本人主動宣布退選，在法律上，國民黨是否有換柱
的權利？實不無疑問。
首先，依《國民黨黨員參加公職人員選舉提名辦法》第二十七條規定，國民黨只有在以下
情形可撤銷推薦（提名）：一是有賄選、暴力或其他不法行為；二是涉及刑事案件，經依
黨員違反黨紀處分規程處以停止黨權以上處分者。
洪秀柱顯然均無上述情事。依該辦法，並無因「民調低迷、選情不佳」即可撤銷提名的規
定，除非修改該提名辦法，否則國民黨並無內部法源依據撤銷洪秀柱的提名。
其次，依據國民黨最高規章，也就是國民黨黨章，其第十九條規定全國代表大會的第九項
職權為「通過本黨提名之總統、副總統候選人」。因此，就算要「換柱」，也必須通過全
國代表大會的決議。但特別的是，該條雖規定了「通過總統副總統候選人」的職權，卻未
明定「撤銷總統副總統候選人」的職權。可否直接由「通過」擴張解釋為一併擁有「撤銷
」之職權，也非無疑問。
第三，就算擴張解釋「通過」包括「撤銷」，從程序上言也應先「撤銷」舊人選，才能「
通過」新人選，才符合程序正當。這意謂國民黨要開二次臨時全國代表大會嗎？十一月廿
七日即為總統登記截止日，只剩一個半月時間，國民黨在程序上也來不及開二次臨全會。
就算國民黨不顧程序周延性，把「撤銷」與「通過」包在同一次臨全會表決。依國民黨黨
章第十八條第三項，「全國代表大會開會日期及重要議題，須於兩個月前通告全體黨員。
」現在離總統登記截止日，只有一個半月，等國民黨開完符合通告程序規定的臨全會，總
統登記已經結束，也不用選總統了。除非國民黨執意要開一個違反黨章通告程序、在一個
半月內開成的臨全會。但這個違反通告程序的臨全會的決議，法律上的效力也將被嚴重挑
戰。
因為有以上法律爭議，一旦國民黨強勢撤銷洪秀柱提名，使洪秀柱權利受到侵害，就有空
間對國民黨提出訴訟，並如王金平撤銷黨籍案一般聲請假處分。屆時國民黨不一定過得了
法院這一關。
而以上，尚未論及撤銷洪秀柱的提名後，新的人選勢必只能以徵召方式產生，但洪是經過
國民黨初選程序，透過民調產生的總統候選人，在政治上與程序上的正當性都強過徵召，
這一點，法院也可能加以衡酌。
綜上，以目前國民黨內沸沸揚揚「討論換柱」的情況來看，法律面的思考，國民黨可能還
需再注意。