作者:
shauhon (萬萬葉)
2015-10-09 20:22:30新聞來源：風傳媒
為完成建構兩岸和平架構的理念，距離卸任不到8個月，總統馬英九將在近期內提出「台
海和平倡議」，建議兩岸在現有海上緊急救援、人道協助的合作基礎上，以國安會為平台
，增加台海發生不明事態、週邊有事時的相互通報機制，降低誤判風險，為未來兩岸建立
軍事互信機制奠定基礎。此項具備「準和平協議」意涵的倡議，係以1972年《兩德基礎關
係條約》的精神為基礎，為兩岸未來走向預留空間。
馬英九上任後曾數度觸及兩岸軍事互信及和平協議，面對輿論高度質疑，也設下民意支持
、國家需要，及國會監督三大前提。在此前提下，馬英九於2011年競選連任政見「黃金十
年、國家願景」中提出，未來10年在循序漸進的情況下，審慎斟酌未來是否洽簽「兩岸和
平協議」。
台海和平倡議 呼籲兩岸在台海安全加強合作
儘管兩岸政策受到質疑，距離卸任僅餘半年多時間，馬英九仍未放棄推動建立兩岸和平架
構，並規劃在近期內提出「台海和平倡議」，呼籲兩岸在台海安全上加強合作。
據透露，「台海和平倡議」在現行兩岸已實行的海上急難救助及人道援助基礎上，擴大在
台灣海峽及週邊區域的合作內容，以兩岸的國安會為通報及聯繫平台，增加海上危難處置
、不明事態、週邊有事的通報及協調處理。此一國安層級的聯絡機制，將逐步形成兩岸軍
事互信機制，已具「兩岸和平協議」芻型，恰與馬英九在「黃金十年」中所提願景相一致
。
最值得注意的是，關於「不明事態」及「週邊有事」定義為何，並未明確界定。曾於2008
大選時參與馬英九兩岸政策論述擬定的學者私下分析，若機制設計為事發時由兩岸認定，
將使兩岸在台海安全議題形成合作關係，對增加了解互信、降低誤判風險，有一定程度的
幫助，但美、日及週邊國家能否接受，將是極大變數。
司法院副院長蘇永欽研究 借鏡1972年《兩德基礎關係條約》
由於倡議提及以兩岸國安會為平台，可能導致北京誤解為「兩國」概念，為此馬英九特別
託付專精兩德憲法的司法院副院長蘇永欽，著手進行研究，並於月前邀請德國憲法學者及
專家來台進行學術交流，以上述倡議內容與德方學者交換意見，借鏡1972年《兩德基礎關
係條約》精神。
過去蘇永欽也曾安排其母校德國慕尼黑大學教授、前德國聯邦憲法法院院長Hans-J槀gen
Papie來台，馬英九當時便就《兩德基礎關係條約》的合憲性及國家定位等問題，徵詢Pap
ie的看法。
兩德經驗 未必全然適用於兩岸關係
儘管馬英九曾明確指出，兩德經驗未必全然適用於兩岸關係，但他特別指出，當時西德總
理布蘭特 （Willy Brandt）在條約附函東德部長會議主席，表明此條約並未違反西德《
基本法》前言中的「再統一命令」。
另外，為使「台海和平倡議」不被解讀為邁向統一，馬英九於9月29日在與歐洲議會的視
訊會議上也先行透露，已就兩岸定位徵詢過憲法學者及專家的意見，參考兩德「主權與治
權分離」作法影響所及的政策成果，找到啟發思考兩岸政策的切入點，採取「互不承認主
權，互不否認治權」的立場，有助兩岸關係和平穩定發展。
政治氣氛過統 馬英九考慮延議
然而由於近來國民黨因兩岸路線爭議，啟動廢止對總統參選人洪秀柱的提名，明確排除其
「過統」傾向，知情人士私下透露，馬英九此一倡議雖已研議逾半年，但如今政治氣氛不
宜討論強化兩岸互動的論述，是否進行微調及延後提出日程，仍待內部進一步討論。
新聞連結 (或短網址):
http://www.storm.mg/article/68620
馬始終想完成他的歷史定位……